非正式合作|开放的世界：后特朗普时代的美国对外政策该如何选择？
开放的世界，
美国新一届政府对外政策的选择
文/丽贝卡·里斯内 玛利亚·拉普霍珀
发于2020.11.9总第971期《中国新闻周刊》
美国总统大选中，选民们可能会不由自主地聚焦于新冠疫情、千疮百孔的经济、得不到回应的种族歧视问题和气候危机 。但选举还涉及一个重大问题：未来美国在世界上的地位 。
新冠疫情巩固了特朗普“美国优先”的政策，还为其封闭边境、削减国际贸易和通过以邻为壑的方法开发疫苗等做法提供了理由 。其中有些措施是必要的，但决不能成为日后美国对外政策的蓝本 。
下一届美国政府面对的，是一个被围困的国家和世界，但这也成了一个历史性的机遇，使其有机会用变革性的新策略来改善上述环境 。在持续不断的危机中，新一届政府应尝试重新构想美国的对外政策，以期能够扭转四年以来对自由主义国际秩序的破坏 。
拜登入主白宫后，他仍要应对两党要求在军事和经济上实行退缩策略的呼吁，理由是美国保持自给自足并降低对全球的野心，是对国家安全最有利的 。
实际上，无论是对旧的自由主义世界秩序的留恋还是孤立主义的紧缩政策，都不完全符合美国利益，也不能让华盛顿成功地驾驭世界 。美国要重新调整对外政策来维持其强大，即使它已不再是毫无争议的超级大国，但政策重塑的窗口正在逐渐变小 。
如果对外政策的变革失败，美国应对外界威胁的能力就会被削弱，也难再保证自身的安定与繁荣 。对这一必要的变革，需要华盛顿避免后冷战时代的傲慢及其冠冕堂皇的对自由主义普世价值观的宣传 。取而代之的是，美国政府必须为建立一个盟友和伙伴都能接受的国际秩序而提出积极的愿景——即所谓“开放的世界” 。
现阶段的混乱与动荡带来了冷战结束以来甚至是“二战”以来世界洗牌的最大机遇 。把眼前的破坏性时期转换为创造性的时刻，美国必须在其中起领导作用 。
开放的世界
【非正式合作|开放的世界：后特朗普时代的美国对外政策该如何选择？】在《开放的世界：特朗普之后美国何去何从》一文中，我们曾讨论过美国只有在一个自由开放的国际环境中，才能保持安定与繁荣 。此文发表后，一场席卷全球的疫情证实，国际体制不堪一击，多边合作也不可靠 。这一切，让美国很可能会向世界封闭自己，从而寻求安全感 。
尽管所谓的自由主义国际秩序让美国数十年来都受益良多，但多方势力都对其进行渗透 。正在崛起的中国影响力不断扩大；通讯、人工智能和数字监控技术革新日新月异；美国和其他西方国家内部的分崩离析愈演愈烈 。但即使放弃全球霸主和普世自由主义的野心，美国依然能够保证其最切身的利益 。
开放的世界，是国家可以自由制定独立的政治决策；国际海域、领空和空间站都可用于军事和商业交通；国家之间通过现代化的国际制度建立非正式合作 。
美国要接受现实，它的对手早已今非昔比，且影响力越来越大 。但华盛顿必须遏制世界上任何想要建立自己势力范围的企图，这就意味着要反对敌对国家在本地区称霸、颠覆独立国家的政治议程、封闭重要的水上和海上通道、封锁信息空间等 。
但是，开放的世界的建立不能要求美国像后冷战时期那样，去主导所有潜在的军事或政治挑战者 。也不能强求美国接纳无限制的贸易和移民，或者在紧急情况(比如疫情)时限制美国进行更严格的边境管控 。美国寻求在经济相互依存中受益，不应以不受约束的新自由主义为前提，例如，应确保美国供应链的韧性与安全性 。
建立21世纪的秩序
后冷战时代的自由主义国际秩序风光不再，应该成立一个新的管理体系来适应21世纪 。美国与其盟友和伙伴密切合作，让诸如世贸组织之类的国际机构更为现代化，防止一些国家的开放性被封闭国家所利用，尤其是在知识产权和数字贸易方面的开放 。
美国还应该在尚未完全掌控的领域开发新的机构和制度，比如网络空间 。华盛顿在其中制定范式和规则时可以有明确的利益 。其他大国当然也会就全球秩序的建立展开竞争，但美国及其伙伴必须防止对这些国家的行为失去控制，从而确保世界能保持沟通与相互依存 。
在技术革新快速但缺乏明确规则的领域，如互联网治理和人工智能，这种竞争已经很明显了 。美国必须与志同道合的国家建立更开放的规则和范式来阻止竞争者向他人施行他们的标准 。华盛顿应与同盟国、科技企业和社会团体一起，致力于为数据存储、隐私权、网络犯罪和黑客行为制定规则 。
美国应当带头建立一个开放和多元化的信息环境，既能鼓励民主，也能给国家带来经济利益，还能保护美国及其盟友免受恶性的外国网络攻击 。这一点可以通过扩大现存亚洲和欧洲的盟友来实现，以打击严重的网络入侵，比如对关键基础设施的攻击 。
在人工智能等其他技术创新领域，华盛顿也可以率先制定新的规范，并通过与盟友和合作伙伴密切协作来遏制恶意行为 。但美国不能在行动前犹豫不决，坐等全球达成共识，以防某些国家取而代之制定规则 。
在应对气候变化和全球疫情等现存威胁方面，国际秩序同样至关重要 。美国应该重新加入《巴黎气候协议》，并游说其他主要排放国团结起来，实现新的、雄心勃勃的国内气候指标 。这些附加承诺应该透明且可执行，允许华盛顿监督环保措施的执行，并对作弊者进行经济制裁 。美国还要重回世界卫生组织，对其进行改革和强化 。华盛顿应通过与合作伙伴分享疫苗和关键物资，来持续体现其在全球应对新冠疫情方面的领导作用 。还应与七国集团(G7)合作应对后续的经济冲击，与国际货币基金组织(IMF)和世界银行合作向发展中国家提供经济援助 。
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