非正式合作|开放的世界：后特朗普时代的美国对外政策该如何选择？( 二 )
在21世纪的世界秩序中，贸易规则也要更新 。自由贸易在许多方面使美国受益，但它也允许更多的封闭社会利用这种开放性，从而损害美国工人的利益 。美国应通过谈判制定新的多边贸易协定提高劳动、气候和环境标准，并利用这些协定推动陷入困境的世贸组织做出改变 。美国还应与值得信赖的盟友密切合作，保护敏感行业和技术，比如半导体，并联合起来确保这些技术的生产和供应 。
为了解决自由贸易在美国造成的不平等，华盛顿应该在制定新贸易政策的同时进行国内改革，包括减少对企业将生产力转移到海外的激励，从而直接解决与贸易相关的不平等和失业问题 。只有当新的国际秩序对美国人民有利时，美国才会在建立新秩序方面取得成功 。
新的国家安全选择
下一届美国政府将要接手的对外政策手段，在经济、技术、意识形态和军事领域都准备不足 。要满足充满变数的竞争需求，就必须认识到，对外政策不能由国防部单独制定 。
美国必须重振国务院，重新平衡国防支出，使之倾向于外交和发展 。要打造一个开放的世界，美国就需要一支资金充足、专业的外交使团，在与大国竞争对手打交道的同时，处理好与中小国家的关系 。下一届政府必须扭转过去几年在国际机构、环境和西半球等领域削减国务院预算的做法 。它还应推动国防人力资源改革，使政府能够更好地应对非军事国防威胁，并提高其利用私有人才和资源的能力，特别是在新技术、减缓和适应气候变化方面 。
下一届政府不必为了实现开放世界的目标而追回美国失去的军事主导地位 。相反，美国应该在高端核威慑和常规威慑能力以及下一代军事技术的研发上加大投资 。华盛顿的成功在于捍卫美国利益，而无需诉诸战争 。
保护美国利益不受非军事挑战，下一届政府需要重新考虑国防机构的结构 。长期战略往往跨地区、跨领域，甚至跨越国内外政策之间的鸿沟，新政府应设法打破阻碍其协调的障碍 。情报机构应加强与私营企业的合作，以提高发现风险的能力，并为与盟国、伙伴和公众共享信息提供更多的选择 。
在美国国内危机不断的情况下，新一届政府可能采取暂时搁置长期战略和秩序建设的做法，但这会让华盛顿浪费稍纵即逝的机会 。从很多方面来看，美国仍是强大的，但如果它现在不采取行动，它的相对实力将会衰退，而对手则会变得更强大 。面对21世纪的问题和动向，长期以来令华盛顿受益的制度和规则将变得越来越无力 。我们提出的议程着眼于解决现实的问题：重新构想美国在全世界的角色和国际体系的结构，以应对历史性的全球变化 。
如果美国不能承担起领导责任，要么屈服于对后冷战秩序的留恋，要么屈服于内向型民族主义，那么它将完全无法应对十年后的世界 。这个世界可能会变得越来越混乱，美国最重要的经济、政治和安全目标都远得不到保障 。然而，如果华盛顿在这一刻站出来，美国就能领导一个开放的世界，保证未来几十年的安定和繁荣 。
(原文发表于2020年9月30日，版权由美国《外交事务》杂志提供 。作者丽贝卡·里斯内系美国海军战争学院助理教授；玛利亚·拉普霍珀系美国外交关系委员会高级研究员、耶鲁大学法学院中国中心高级研究员 。)
《中国新闻周刊》2020年第41期
声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权 【编辑:苑菁菁】
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