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上海检察|最高人民检察院第十五批指导性案例( 三 )


【相关规定】
《中华人民共和国人民检察院组织法》第六条、第二十一条
《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条、第九十三条、第一百零一条
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十条
《人民检察院行政诉讼监督规则（试行）》第九条、第十三条、第三十六条
《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》第六十六条


浙江省某市国土资源局申请强制执行杜某非法占地处罚决定监督案
（检例第58号）
【关键词】
行政非诉执行监督违法占地遗漏请求事项专项监督
【要旨】
人民检察院行政非诉执行监督要发挥监督法院公正司法、促进行政机关依法行政的双重监督功能 。 发现人民法院对行政非诉执行申请裁定遗漏请求事项的 ， 应当依法监督 。 对于行政非诉执行中的普遍性问题 ， 可以以个案为切入点开展专项监督活动 。
【基本案情】
2014年5月 ， 浙江省某市某区某镇村民杜某未经批准 ， 擅自在该村占用土地681.46平方米 ， 其中建造活动板房112.07平方米 ， 硬化水泥地面569.39平方米 。 市国土资源局认为杜某的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》规定 ， 根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《浙江省国土资源行政处罚裁量权执行标准》规定 ， 作出行政处罚决定：（1）责令退还非法占用土地681.46平方米；（2）对其中符合土地利用总体规划的45.46平方米土地上的建筑物和设施 ， 予以没收；（3）对不符合土地利用总体规划的636平方米土地（基本农田）上的建筑物和设施 ， 予以拆除；（4）对非法占用规划内土地45.46平方米的行为处以每平方米11元的罚款 ， 非法占用规划外土地636平方米的行为处以每平方米21元的罚款 ， 共计人民币13856.06元 。 杜某在规定的期限内未履行该处罚决定第3项和第4项内容 ， 亦未申请行政复议或提起行政诉讼 ， 经催告仍未履行 。 市国土资源局遂于2017年7月21日向某市某区人民法院申请强制执行杜某违法占地行政处罚决定第3项和第4项内容 。 区人民法院立案受理后 ， 于2017年7月25日作出行政裁定书 ， 裁定准予执行市国土资源局行政处罚决定第3项内容 ， 并由某镇政府组织实施 。 某镇政府未在法定期限内执行法院裁定 。
【检察机关监督情况】
线索发现 。 区人民检察院在办理其他案件过程中发现该案线索 。 经初步调查了解 ， 某镇政府未根据法院裁定书内容组织实施拆除 ， 土地未恢复至复耕条件 ， 杜某也未履行缴纳罚款的义务 ， 遂依职权启动监督程序 。
调查核实 。 根据案件线索 ， 检察机关重点开展了以下调查核实工作：一是向法院调阅了案件卷宗材料；二是向当地国土管理部门工作人员了解案涉行政处罚决定执行情况和申请法院强制执行的情况；三是检察人员到违法占地现场进行实地查看 。 最终查明：市国土资源局的行政处罚决定有充分的事实根据 ， 申请法院强制执行符合法律规定 ， 目前行政处罚决定中罚款仍未缴纳 ， 法院裁定拆除的地上建筑物和设施亦未被拆除 。
监督意见 。 2018年5月 ， 区人民检察院分别向区人民法院和某镇政府提出检察建议 ， 建议区人民法院查明该案未就行政处罚决定第4项罚款作出裁定的原因 ， 并依法处理 ， 建议某镇政府查明违法建筑物和设施未拆除的原因 ， 并依法处置 。
监督结果 。 区人民法院收到检察建议后于2018年5月30日作出补充裁定 ， 准予强制执行市国土资源局作出的13856.06元罚款决定 ， 7月该款执行到位 。 某镇政府收到检察建议后 ， 迅速行动 ， 案涉违法建筑物和设施于2018年7月被拆除 。
专项监督 。 区人民检察院在办理该案过程中 ， 发现农村违法占地行政处罚未执行到位问题突出 ， 遂决定就国土资源领域行政非诉执行开展专项监督活动 ， 共监督法院裁定遗漏强制执行请求事项等案件17件 ， 乡镇街道未执行法院裁判文书确定的义务案件18件 。 市人民检察院通过认真研究后发现辖区内类似问题较多 ， 遂于2018年5月在全市检察机关开展专项监督活动 。 截至2019年2月专项活动结束时 ， 通过检察机关监督 ， 全市共整治拆除各类违法建筑物及设施45.5万平方米 ， 恢复土地原状23万平方米 ， 退还非法占用土地21.7万平方米 。 市中级人民法院针对检察机关专项监督活动中发现的问题 ， 在全市法院系统开展专项评查 ， 有效规范了行政非诉执行的受理、审查和实施等活动 。


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