简单来说 ， 虽然说东汉朝廷乃至皇帝本身代表了国家的最高权威 ， 但是凡事却会遇到各种阻碍 ， 不仅来自宫廷内部 ， 更大程度上是外部 ， 大多数官员甚至都是表面附和 ， 但是暗地却和当地富绅勾结 ， 导致东汉朝廷的清算乃至其他经济政策难以有效推行 。
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所以说 ， 也正是因为东汉朝廷的行政效率变低 ， 导致东汉朝廷虽然有名义上的权威 ， 但是许多地方却有各自的力量进行利益获取 。如果处于一种平稳状态 ， 那么东汉朝廷也不能给地方进行经济施压 ， 以此保障自己的地方统治 。
所以说 ， 无论是东汉朝廷想做什么大事 ， 只要下放到地方 ， 如果没有这些人的支持 ， 恐怕很难得到效果反馈 。
随后 ， 在汉章帝年间 ， 朝廷为了能够得到经济上的最大垄断控制权 ， 维持对于匈奴的战争 ， 便决定重新启用西汉武帝时期推行的盐铁专营政策 ， 希望凭此得到军备扩充和支持 。
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但是 ， 因为东汉朝廷的行政效率底下 ， 也没有一套完整的经济官员体制来进行盐铁专营政策的推行 ， 导致这个政策随后便被废除 。
同时 ， 因为盐铁专营政策本身也具有风险 ， 地方富绅和官员进行勾结 ， 打着专营的口号四处占领资源 ， 而资源换取的钱大多数无法进入国库 ， 而是进了他们的私人腰包 。
由此 ， 民间的经济也会遭到损伤 ， 对于当时的东汉朝廷来说似乎没有一点好处 。
【楚汉|强盛一时的东汉王朝，为何无法构建完善的行政体系呢？】
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其实 ， 之所以汉武帝的专营政策能够成功 ， 还是在于有一批商界官员进行政策推行 ， 并且汉武帝的强硬政策也是非章帝所能比拟 。
此时 ， 东汉朝廷对于地方的控制权威 ， 特别是经济上似乎成为了一种忽明忽暗的摆设 ， 权力也不过是象征意义而已 。
文:历史小采访人员 ， 参考文献 ， 文章仅供参考
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