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谁在侵占粮食生产的命根子？——追踪侵占耕地投诉

新华社北京4月23日电  题：谁在侵占粮食生产的命根子？——追踪侵占耕地投诉
新华社采访人员
坚持最严格的耕地保护制度 ， 事关14亿人的饭碗 。 但一些地方的耕地却被“非农化”“非粮化” 。 新华社采访人员近日根据从国家政务服务平台等渠道了解到的农民投诉线索 ， 分赴浙江、四川、河南、山东、河北 ， 调查农民遭遇的耕地被侵占难题 ， 追问政府解决办法 。 以下为采访实录：河南牧野：村民占耕地违法建房 ， 咋整改？
反映问题：河南省新乡市牧野区和平路街道办事处李姓村民反映 ， 该办事处吕村存在违法占耕地建房问题 。
采访人员调查：采访人员4月上旬来到吕村南侧实地查看 ， 村里排列着幢幢房屋 。 新乡市国土资源局三分局土地监察科科长潘正法对照着国土部门的摸排速记系统图 ， 在采访人员查看的现场进行实测 ， 发现有三处建筑属于违建 。 采访人员接着随机走访了村民张子根家 ， 他家两个儿子均该娶媳妇了 ， 没有办过审批手续 ， 新建了一处住房 ， 谁先结婚给谁住 。 吕村村支书张小康说 ， 吕村近20年不再新批宅基地 ， 村民孩子长大后需要分户居住 ， 只能自己“违建” 。 而即将到来的对吕村进行的城中村改造 ， 驱动了部分有“多建多补”想法的村民占地建房 。
为什么长期不给村民批宅基地？牧野区和平路街道办事处主任石治平告诉采访人员 ， 2003年 ， 新乡市出台关于深化土地使用制度改革促进城镇化发展的意见 ， 对市、县城市规划区内的城中村要有计划地进行整体拆迁、改造与组并 ， 不再审批宅基地建独门独院 。 吕村属于文件通知范围 ， 故不能再审批宅基地 。 办事处于2003年底接管吕村后 ， 一直按此意见执行 。
部门回应：潘正法说 ， 依据河南省2020年出台的文件 ， 吕村村民占地建房问题 ， 2013年以前建成的判定为合法 ， 2013年之后无合法合规用地手续的判定为违法 。 经排查 ， 发现吕村存在77处违建住房 ， 占耕地面积38亩多 ， 已上报省里 。 77处符合农村村民一户有一处住宅的要求 。 今年3月 ， 新乡市已批复吕村城中村改造项目 ， 两年内 ， 现有住房将全部拆迁 ， 村民住进新建楼房 。 下一步 ， 将在城中村改造过程中 ， 依法依规消化掉现有的77处违建住房 。 新乡市政府将购买土地有偿使用供给指标 ， 落实土地占补平衡 。
采访人员点评：国家强调 ， 要确保农民“一户一宅” 。 吕村却18年停止审批宅基地 ， 造成农民的合理住房需求变成“违法住宅” 。 期待当地政府在后续的城中村改造中想农民所想 ， 化解矛盾 。 吕村耕地被占后 ， 占补平衡出的耕地在哪里？对新乡市购买的土地占补平衡指标 ， 新华社采访人员将持续关注 。

谁在侵占粮食生产的命根子？——追踪侵占耕地投诉
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山东微山：土地确权发证稀里糊涂 村民五年多上访咋化解？
反映问题：山东省济宁市微山县鲁桥镇四村潘姓村民反映 ， 2015年7月 ， 他家的数亩耕地被当地镇政府及开发商“侵占” ， 果树及几十万尾鱼苗被当场掩埋 ， 他拥有此地块的确权证书 。
采访人员调查：采访人员4月上旬来到当地 。 四村位于鲁桥镇驻地 ， 鲁桥镇为扩建道路、学校 ， 镇区建设等 ， 征用了四村的土地 。 潘姓村民反映的地块于2016年4月经山东省政府批准为国有建设用地 ， 手续合法 。
令采访人员一头雾水的是 ， 投诉农民反映的地块性质、位置、面积等信息混乱 ， 政府部门说法不一 。 潘姓村民出示的《农村土地承包经营权证》显示 ， 承包地块名称为“鱼池” ， 性质为“基本农田” ， 实测面积1.6亩 ， 由“微山县农业局”于2014年10月发放 。 而国家明确规定 ， 禁止占用基本农田挖塘养鱼；微山县信访局微北分局2018年12月出具的材料显示 ， 潘姓村民提供的土地承包证显示的地块并非其鱼池所在地；微山县自然资源局耕地保护科科长李岩则说 ， 这块地早在2006年就已经规划为允许建设区 。 针对这些问题 ， 微山县农业农村局回复称 ， 他们主要负责宣传发动、督导调度等组织落实工作 ， 具体业务工作通过招投标委托给山东省地质测绘院负责 ， 由村委会负责核对、上报承包土地的具体信息 。
部门回应：鲁桥镇党委书记朱峰（时任鲁桥镇镇长）说 ， 当初征地时 ， 潘姓村民已领走土地补偿款 ， 镇里就认为他同意了 ， 将他地上的果树及鱼苗掩埋了一些 ， 给他造成了损失 。 自己和当时的鲁桥镇党委书记都受到了严重警告处分 。 此事造成潘姓村民上访五年多 ， 鲁桥镇一直想给补偿 ， 土地附着物损失是应该赔偿的 ， 但因对方诉求过高、脱离实际 ， 未达成一致 。


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