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_邻里规划变迁史 邻里单位( 二 )



此后 ， “邻里”概念成为规划中的一个重要概念 ， 使得城市规划更多地考虑宜居性和人文性 。在英国 ， 邻里规划甚至被赋予了社区的法律效力 ， 成为规划体系的一个层次 。
中国的城市规划 ， 建国初期应用了苏联的居住区规划理论和模式 ， 对城市建设起到了指导作用 。但由于技术法规不够完备 ， 难以适应新形势的发展 ， 相当一部分居住区存在配套不全、布局不合理、密度过高、居住环境质量下降等问题 。
改革开放后 ， 特别是90年代 ， 我们的城市规划更多地接触到了欧美的规划理论 ， 但同时也遇到了欧美城市建设的问题 。
首先 ， 大拆大建过程中对邻里公房空房的使用考虑不够 ， 提供的公共服务不足 。很多社区建的社区活动中心沦为物业办公场所 。几个展馆不足以成为人们相互交流的平台 。
最大的挑战是中国几千年的邻里模式被彻底颠覆 。中国经历了世界历史上最大规模的城市建设运动 。2012年 ， 中国国土资源部部长许向全国人大党委报告称 ， 近年来 ， 中国每年新增建设用地700万亩 。
最大拆迁:2013年 ， 据新京报报道 ， 清华大学中国经济社会数据中心发布调查数据 。据估计 ， 在最近的城市化浪潮中 ， 该国约有6430万个家庭被拆除 。

最快的城镇化运动:根据国家统计局今年2月28日发布的《2020年中国国民经济和社会发展统计公报》 ， 2020年末 ， 中国常住人口城镇化率超过60% 。
40年来 ， 我国城镇常住人口从1.7亿迅速增加到8.5亿 ， 净增6.8亿 。城镇化率从17.9%提高到60.6% ， 提高了43个百分点 。目前 ， 中国的城市化率高于世界平均水平55.3% 。
《关于“十四五”时期主要目标任务新型城镇化战略完善的报告》指出 ， 未来五年 ， 我国信息资源网常住人口城镇化率将提高到65% 。报告称 ， 这意味着将增加8000多万农村流动人口 。
也就是说 ， 到2025年 ， 中国的城镇人口将达到9.3-9.5亿 ， 只有4亿人会留在广大的农村 。
这样一个有规律的、快速的城市化进程 ， 使得传统的邻里关系分崩离析 。传统的弄堂、厨房、四合院的生活方式不复存在 ， 同一屋檐下的亲密生活方式渐行渐远 。在缺乏公共活动空房间、场所和交流机会的情况下 ， 现代城市的居民很少有共同的生活话题 ， 缺乏相互交流和沟通的机会 。传统的邻里关系受到高层建筑的限制 ， 住在独立的单元和单个家庭里 。

2000年 ， 根据北京、上海等地的相关抽样调查 ， 结果显示 ， 2000户普通家庭中 ， 有40%的家庭主人不知道邻居的生活状况 。信息资源网络中60%的家庭与邻居没有联系 。另一项调查显示 ， 在北京35岁以下的青壮年中 ， 熟悉或认识邻居的不到两成 ， 即使和邻居有过交往的 ， 也大多停留在点头之交的层面 。由此不难看出 ， 陌生人和邻里关系冷漠已经成为现代城市居住生活中的普遍现象 。
邻里关系是人类社会最基本、最早的治理机制之一 ， 是社会治理的重要组成部分 。只有通过邻里、社会再生产和居民日常生活的规划干预 ， 才能实现可持续、社会融合和宜居的三大目标 。
我们国家的城市规划不能说不重视邻里 ， 邻里的概念在现在的建设中处处都能体现出来 。比如 ， 苏州工业园区在与新加坡的合作中 ， 充分借鉴了新加坡建设邻里中心的理念和经验 ， 通过邻里中心的建设 ， 为居民提供各种生活配套服务 。但只是“物”的建构 。没有人的参与 ， 街区无法走向真正的振兴 。
要真正振兴邻里关系 ， 我认为应该做好以下三件关键的事情:
第一 ， 参与策划 。过去 ， 中国的城市规划被认为是一项专业工作 ， 主要由规划部门完成 ， 公众参与多在调查层面 。但从发达国家的城市规划发展来看 ， 越来越重视当地市民的参与 ， 邻里规划已经下降到社区层面 。以英国为例:邻里规划(Neighbourhood Planning)是2011年《地方主义法案》(Localism Act)颁布后 ， 英格兰新出现的自下而上的规划形式 ， 赋予居住在同一街区的居民自行申请规划的权利 。邻里规划全过程由居民自己组成的社区组织主导 。在这个过程中 ， 社区组织可以聘请专业的规划咨询公司和建筑师参与这项工作 。邻里规划的编制分为几个阶段 ， 每个阶段的成果需要提交给邻里社区当地政府规划部门审核 ， 并会举行社区参与活动 ， 讨论规划的内容 ， 决定是否通过 。


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