“顶岗实习的实习生从事的工作与劳动者没有本质区别，也是从属性劳动，但是由于主体不符合劳动关系的认定标准，不能享受劳动者的各类权益，这是不公平的 。”娄宇说 。
娄宇提出，按照民法典的相关规定，企业应当采取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰 。用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害，由单位承担侵权责任，工作人员有故意或者重大过失的，单位可以向其追偿责任 。这些条款都可以做扩大解释，适用于从事工作任务的实习生 。企业应当履行这些义务，实习生也应当了解自己能够享有的权利，利用好法律工具维护自身权益 。
范围认为，目前最大的问题是将实习生排除在劳动法之外，可从以下几方面完善实习生权益保障：
对于非教学型实习，如果符合劳动关系的构成条件的，应该纳入劳动法的适用范围；对于教学型实习，应该建立第三方评估机制，对职业院校和实习单位的情况进行客观合理的评估；加大监督执法的力度，对违法的职业院校和实习单位予以严格处罚 。
“目前很多省份都颁布了实习生职业伤害保障方面的地方性立法，教育部、人力资源和社会保障部等部委也联合印发了管理办法，但还欠缺一部全国范围内适用的高位阶立法，通过法律的强制力切实保障实习生的权益 。”娄宇认为，现有规范性文件对于保障机制和维权机制的设计比较简单，可操作性不强，再加上宣传力度不够，相关群体的维权意识欠缺，权益保障的效果打了折扣 。
娄宇呼吁，未来各省份可以针对《规定》第五章安全职责和第六章保障措施的相关规定，制定相关的实施细则，并通过在实习单位、职业院校和学生中开展宣传教育的方式，让各方主体充分了解自己的权利和义务，以及违反法定义务之后必须承担的法律责任 。同时，还可以考虑对合规情况良好的学校和单位进行奖励，积极引导各方主体守法守规，创造良好的实习就业法治环境 。
对于如何激励企业承担学生实习的主体责任，娄宇建议，可以考虑将企业实习合规情况作为综合评价企业履行社会责任的指标，同时建立黑名单和白名单制度 。此外，还可以考虑在税收优惠、金融扶持等方面，对合规情况良好的企业给予正向激励，鼓励企业积极参与职业教育，促进充分就业和平等就业 。
范围同样认为，目前还存在制度不完善的情形，企业参与职业教育需要完善相应的监督机制，督促其落实相应的培训、教育等责任 。企业参与职业教育应该重在教育，即使在企业进行实习实践，也是在整个人才培养的体系下进行 。同时，还可以将职业院校和实习单位的黑名单对社会公开，将职业院校的相关投诉举报纳入评估审核的范围，对实习单位则纳入社会责任评价体系 。（采访人员温远灏文中陈涵、杜桐、李晓、杨林均为化名）
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