“新江南人家”建设谋提速( 二 ) 离谢荡和渔垦两个自然村不到200米的地

作为厚桥街道的试点，地处偏远的谢埭荡村过去一直是非规划建设区，没机会拆也不允许建，但百姓希望改造房屋的呼声喊了十来年。这次易地翻建，整合了一块建设用地和一块农用地。街道书记周嘉模说，这样不会打乱村民现有生活，待全部搬进新居之后，老村的地再恢复成农用地；而在谈村，则采取了部分原址、部分易地翻建的模式，分步推进。9月底，几幢样板房已经建成；　像山联村和宜兴一些村更是将农房翻建纳入到乡村旅游的总体发展中。

然而，放大到全局，问题便凸显出来。截至目前，全市农房在建的仅2036套；而全市目前确定的规划发展村约有1420个，涉及到500多个行政村。如果每村平均按50户农户来计算，将涉及到超7万户农村住房。“这个进度还是比较慢的。”主管此事的相关负责人并不讳言。

显然，这已经引起了重视。本月初，市委常委会专题研究了我市农村住房建设工作，对如何更好地推动农房改造建设各项工作有力有序进行，再作部署。

■有的推进较慢，有的尚未破题，基层干部们异口同声：“难”

“从来没有碰到过像农房翻建这样烦的事。”一位当了20多年的村支书发自肺腑地说。头天晚上答应得好好的第二天就反悔了——这样的事他碰到不是一件两件。

“完全没有先例可循，所有程序又得要求快又要合规”，有村书记叹：把几个贫困村合并起来发展成经济收入达到500多万元的村，都没这事难。

细细梳理这些“难”的感慨，大都归于一点：认识不够统一。

周建峰告诉采访人员，其实在去年政策“解冻”前半年，他就开始在村民当中调查摸底顺带吹风。但正式启动之后，分歧仍然不小。有经济实力的想翻，家中贫困的不想；以前有300平方米，翻建后面积却小了；没看见实物，房子造出来能不能像效果图那样……疑问不少。

农户思想难以统一，成因多种多样。在房价上涨和安置房上市通道打通的情况下，很多村民更倾向于政府以拆迁方式来帮助其改善居住条件。农村的房子多以联排兵营式为主，住户一致同意才能翻建，实际情况是很难保证，等等。同时，基层干部的认识也不尽到位，一碰到矛盾就容易产生畏难心理。

还有客观环境的制约。由市相关部门组成的联合调研组发现，目前我市大部分规划村特别是重点村还没有完成村庄建设规划编制，而自然村大多规模偏小，受制于村庄建设规划的滞后，土地利用总体规划新增建设用地空间严重不足，现有重点发展村庄很难适度扩大居住规模。安镇街道山河村书记虞鸣雷介绍说，去年村里准备对29个自然村全面开展农房翻建，居住在高铁两侧的村民代表多次提出希望易地新建，村委一盘算，这需要利用建设用地二三百亩，而村里零星建设用地加起来不超100亩，用地矛盾很突出。