在医卫、教育等多个民生领域 ， 很多政策都不利于乡镇 。 湖南怀化市溆浦县龙潭镇卫生院有170多名医护人员、160多张病床 ， 2017年收入3000多万元 ， 设备齐全 ， 中小型手术绝大部分能够完成 ， 是怀化全市实力最强的乡镇医院 。 龙潭镇卫生院副院长周煌告诉采访人员 ， 农村合作医疗的推广复苏了乡镇卫生院 ， 但农合政策规定 ， 乡镇医院住院人均报销比例上限为1380元 ， 而县医院超过2000元 ， 这导致龙潭医院迫于费用总额控制 ， 有时不敢收治病人 。 另外 ， 乡镇卫生院药品受限制 ， 只能使用基药500多种 ， 一些病人只得赶往上级医院寻药问诊 。 他盼望龙潭卫生院能够享受县级医院的“农合”政策 。 此外 ， 据采访人员了解 ， 乡镇医生、教师职称评定存劣势 ， 也是导致人才外流的重要因素 。
在龙潭镇 ， 乡镇医院和学校改扩建 ， 修缮多处古建筑 ， 统一风貌打造精品旅游线路……龙潭实现就近城镇化的蓝图日渐清晰 ， 前景看好 。 一些基层工作人员告诉采访人员 ， 如果能够化解一些政策、体制的束缚 ， 像龙潭这样的重点镇 ， “给点阳光就会灿烂” ， 就近城镇化的爆发力会加速展现 。
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