贾康撰文释疑：基本养老金全国统筹调剂使用不是“无偿调拨”关系( 二 ) 基本养老金全

　　第二， 2018年个税改革暴露出的一个问题是，约四分之三的企业没有为职工足额缴纳基本养老金。现在，如果要求依法依规缴足，许多企业承受不了，那更应乘势推进养老金全社会统筹改革，在提升“共济”功能的同时，降低缴费标准，使大多数企业能够负担，也使社保机制规范化程度进一步提高。

　　第三，全社会统筹的好处在于，除了提升“共济”功能之外，还有促进统一的人力资本市场培育与发展等积极意义。全社会统筹迟迟不能推出，有一些技术层面的顾虑，但也有管理缴费利益固化的“藩篱” ，这需要攻坚克难，敢于啃下改革的“硬骨头” 。

　　即便全国统筹，个人领到的养老金标准也不会发生变化，人们不必担心。我国企业员工缴纳的基本养老金早就有“统筹” 。不过，这个统筹体系的突出问题是缴费标准高，但统筹层次低，最多只做到了省级统筹，近年正抓紧推进中央调剂金制度，效果仍待观察。其实，不论在哪一层级实现统筹，缴费者在退休后领取的受益标准都要按规则执行、由法律保证，并不会因为有人倡议“蓄水池升级，使南方滚存结余调到东北解燃眉之急”而发生改变。每位具体的养老金领取人，拿到的这份钱仍是按法定标准，既不会多，也不会少。