移交小区配套幼儿园有何阻碍？专家、律师解析( 五 ) 储朝辉和同事

　　2016年底全国人大制定的《民办教育促进法》从操作角度提出了民办幼儿园里营利和非营利的概念。从理论概念上分析，学校本身通过办学获得收益、办学者从投入到收益有增值就是营利性学校。非营利性学校指主办方以捐赠方式办学，办学主体的钱投入进去不追求取得收益。

　　而在操作角度看，民办学校可以自愿申报营利或非营利，政府相应给予支持。例如，营利的民办学校要收税，政府给予的优惠条件相对少于非营利民办学校。但后者办学方将不拥有自己的产权，无论投入多少，产权都属于社会。

　　但储朝辉发现，区分界定营利与非营利幼儿园的有关文件尚未通过。幼儿园登记不需要申报营利和非营利，而普惠性幼儿园的前提是非营利。具体如何操作？目前未有明确规定。

　　储朝辉分析，区分界定文件推迟的原因主要在于中国民办幼儿园的收益不少都投入到了办学中，不断滚动。有关部门要区分二者，首先要核定资产。而这涉及到为全国17万所幼儿园登记、估价。这在短时间内几乎无法操作。

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