省会的责任担当：从“你们南京”走向“我们南京”( 三 ) 建设核心交通

　　做强南京，往往和提升城市功能、提升中心城市首位度联系在一起。近几年，首位度成为热词，尤其是山东济南和莱芜合并后，南京首位度再次被热议。

　　就在春节后南京首个全市大会上，省委常委、南京市委书记张敬华直言不能简单地、单纯地以地域面积扩大谋求总量的首位度，而是要更加注重以新发展理念实践推动高质量发展的首位度。他告诫南京干部对此要保持清醒认识，南京6000多平方公里能做的事很多，在现有的空间范围内南京的发展还不是很充分，投资强度，地均水平远没有达到深圳的水平，南京要精力集中做好自己的事，努力在有限空间释放无限可能。

　　是以规模扩张迅速做大城市，大幅拉升首位度，还是在提升经济密度中逐渐做大经济总量，在完善功能品质中提高城市能级，两种不同的中心城市发展之路，南京走上后一种道路。南京市主政者提出，要立足自身谋首位，以质取胜干首位。今年对标找差的主攻方向就是提升省会城市功能和中心城市首位度。

　　南京大学国土资源与旅游学系教授黄贤金表示，南京主政者的表态理性务实。现有行政区划对资源要素的自由流动有一定的限制作用。从空间活力看，1+1>2。扩大城市区划面积，表面上是面积相加，实质上这种相加是打破区域体制障碍，减少内耗，在更大范围提高资源配置效率，有利于城市抓住机遇做大做强。

　　包括中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯在内，多位受访学者表示，首位度有很多适用前提，这只是体现规模的一个概念，首位度高低并不代表发展质量的高下。事实上，南京都市圈发展已见雏形，在区域合作上南京能多大程度上为周边地区带来技术和思想、资本和市场，这体现南京实力，什么时候让省内兄弟市、让周边朋友圈口中的“你们南京”变成“我们南京”，南京就成功了。

　　对协作发展，丁宏建议我省率先探索特别合作区模式，为推动长三角一体化国家战略做出“江苏贡献”。他提出由南京牵头，在镇江句容、常州溧阳、扬州仪征三地中选择合适的区域建设特别合作区，不同于以往合作区以承接产业转移为主要功能，特别合作区要打造具备江苏特色、拥有自主可控核心技术、在全国乃至全球形成引领的产业地标。在管理考核上，可借鉴深圳—汕尾特别合作区模式，由深圳全权管理，将合作区地区生产总值单独统计，在政府内部考核，两市均可将合作区地区生产总值计入，省财政从合作区获得的一般公共预算收入全额补助给合作区，深圳、汕尾两市不参与合作区财税分成。2021年后的财税分成方案再行研究。丁宏介绍，当合作区能展现出明显高于原有区域的经济发展速度和质量时，再示范推广。