财政部再上一道硬菜：PPP项目规范文件出台，六大条件，三个要求( 三 )

2026-01-15

此次《意见》首次明确，在符合前述六大条件基础上，新上政府付费项目原则上还应符合以下审慎要求：

1.财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。按照“实质重于形式”原则，污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外；

2.采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方；

3.严格控制项目投资、建设、运营成本，加强跟踪审计。

财政部称，对于规避上述限制条件，将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。

为防控财政风险，财政部文件重申了坚持PPP项目支出10%红线，即确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10% 。并明确，新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。财政部还建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库。

财政部PPP中心主任焦小平此前曾明确表示， 10%的红线不能破。同时要把PPP财政支出责任依法、依归纳入预算管理，督促硬化政府履约能力，夯实政府责任。

民企参与率成为重要考核指标

值得注意的是，文件明确提出，要鼓励民资和外资参与，要向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目，并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持，并且将研究完善中国PPP基金绩效考核办法，对投资民营企业参与项目作为重要考核指标，引导中国PPP基金加大支持力度。

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