算好减税降费的大账（财经观）( 三 ) 在减税降费过

辩证地看，减税降费是另一种形式的财政支出，是宏观政策逆周期调节的重要举措。税收是促进经济社会发展的重要手段，而非经济社会发展的最终目的。通过减税降费把更多资金留给企业和个人，同样能够发挥出拉动经济增长、促进消费升级等重要作用。办好减税降费这件今年积极财政政策的大事，各级财税部门必须切实转变观念，既要努力把该收的收上来，更要全力把该减的减下去，让市场主体对减税降费更有感觉，让积极财政政策发挥出更好效果。

长远地看，减税降费是“放水养鱼” ，有利于保持财政收入持续平稳增长。税收收入的多少一般取决于两个因素，即税率高低和税基大小。短期看，在税基不变的情况下，降低税率确实会造成收入减少，但从长期发展看，较高的税率可能抑制经济增长

，使税基减小，税收收入下降，而减税则往往能刺激经济增长，扩大税基，最终使税收收入增加。近年来的实践一再证明，通过减税鼓励实体经济转型、新兴行业发展，最终实现税收增加，是一条可行的路子。最初实施营改增的上海等地，普遍出现了“放水养鱼”效应带来的税收良性增长，就是一个典型例证。