人民日报：城乡融合发展释放最大潜力( 七 ) 城乡融合发展

消除城市落户的限制并不是放弃对人口的因城施策。国家新型城镇化规划也明确提出，特大城市可以采取积分制等方式来设置阶梯式的落户通道，调控落户规模和节奏。超大城市、特大城市要更多通过优化积分落户的政策来调控人口，既要留下愿意来城市发展、能为城市做出贡献的人口，又要立足城市功能定位，防止无序的蔓延。

农村土地制度改革，让农民吃上“定心丸”

推动城乡融合发展，农村土地制度改革备受关注。《意见》提出，改革完善农村承包地制度，稳慎改革农村宅基地制度，以及建立集体经营性建设用地入市制度。

“当前城乡二元的土地制度影响中国实现城乡融合发展，是牵动中国城乡两个地理空间和工业农业现代化的关键性问题。 ”国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨介绍，《意见》提出农村集体经营性建设用地入市的制度，核心是要夯实土地的产权基础，建立城乡统一的建设用地市场。 “允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市等内容，是盘活农村存量建设用地的重要改革措施。 ”