图解教育 | 高考卷命题，合久必分分久必合？( 二 ) 图1/4策划|李

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图2/4

教育部2003年大力推行“统一高考，分省命题”的初衷何在？据透露，当时甚至有部分省市并不情愿，教育部做了大量的说服工作。 2006年4月，教育部将其归纳为“三个有助于，三个有利于”：有助于高等学校选拔人才、有助于中等学校实施素质教育和有助于扩大高校办学自主权的原则实施，有利于考试的科学公正、安全高效与准确规范。

话虽如此，实际上，教育部大力推行“统一高考，分省命题”最重要的原因还是降低全国大范围高考的安全风险，而这很可能是因为一起偶然事件而引发。《成都晚报》2003年11月报道，当年高考前夕四川省南部县发生高考试卷被盗事件。再次发生类似的事情怎么办？一地失窃，很可能就要全国重考。 “在当时教育部考试中心无法同时命制许多套高考试题的情况下，于是决定从2004年起，推行分省命题，先从人口最多或教育水平较高的省份开始，这就是（2004年）11个省份分省命题的由来。 ”厦门大学教育研究院院长刘海峰分析称。

分久必合

十多年的分省命题实践后， 2015年，教育部要求部分省份回归全国统一命题。当年3月，时任教育部部长袁贵仁表示，高考国家统一命题范围将扩大， 2015年新增3个省份， 2016年再扩大7个。时至今日，参与自主命题的省份已大幅缩减至5个，即上海、北京、天津、浙江和江苏。此外，海南部分科目自主命题，部分使用全国Ⅱ卷。