新华日报：苏北农房改善地从哪里来？( 二 ) 立秋刚过

　　去年，我省在用地指标的分配上重点向苏北地区倾斜，共下达苏北五市增减挂钩计划7.68万亩，工矿废弃地复垦利用计划3.8万亩，总量同比增长38%。今年上半年，又追加徐州市睢宁县、盐城市响水县、淮安市涟水县等7个县（区）城乡建设用地增减挂钩计划8519亩，预下达盐城、徐州、宿迁、淮安等地2019年度增减挂钩指标22050亩，专项用于保障苏北地区农民群众住房条件改善、重大基础设施和民生项目的用地需求。

　　在省年度新增用地计划中单列农民建房用地计划，明确“应保尽保”的流量计划原则，地方可根据实际推进情况及时追加用地申请……对于苏北农房改善的用地，政策倾斜支持的力度相当大。

　　综合整治做“加减法”

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　　改善农民住房条件，本质上是对农民居住地的一种优化组合，这对苏北各市宝贵的土地资源来说，做的并不仅仅是减法，而是加减混合运算。

　　泗阳共有240个行政村、2305个自然村庄，全县村庄建设用地面积19.3万亩，农户住宅分布散乱。随着农村人口的迁移，村庄里的空心户超过20%，有些住宅长期空置，家前屋后土地荒芜。该县实施“农房改善三年行动计划”，结合宅基地自愿有偿退出试点，土地综合整治颇见成效。

　　泗阳县自然资源局副局长刘勇告诉采访人员，今年上半年，泗阳有近3000农户自愿退出宅基地、进城购房。泗阳今年计划搬迁农户10542户，涉及494个自然村庄，计划新增耕地11832亩。截至目前，已搬迁农户6275户，搬迁率60%，已复垦土地7539亩，复垦完成率64%。

　　射阳县在改善农民住房条件时，统筹推进拆除、建设与配套，通过引导农户退出“三地一场”（宅基地、自留地、饲料地、打谷场）来释放土地的效益。到8月初，射阳已拆除的14502户提供可复垦土地9979亩，其中用于安置点建设2803亩。而射阳“农房改善三年行动计划”总规划用地6447亩，其中涉及调整基本农田4400亩、建设用地2100亩。

　　搬新居，拆旧房，农民自愿有偿退出的宅基地，零散分布。这些盘出来的存量用地能派哪些用场呢？省自然资源厅耕地保护处处长王黎明说，对这些零散地块的利用是多样的，根据当地的规划布局，通常有三种：原地利用，整合建设新的居住区；用于农村产业发展和基础设施建设；复垦，宜林则林，宜农则农，不再作为建设用地使用，这也是占比最大的一种。总体来说，此举能增加有效耕地面积，提高土地利用率。