新中国70年就业发展回眸:从铁饭碗到造饭碗( 四 ) 坚持就业优先

实施注册资本登记制度改革，开展“多证合一”“证照分离”等市场主体准入改革，在“放管服”改革的推动下，市场主体井喷式增长， 2018年全国日均新设企业1.8万户，新业态、新模式蓬勃发展，新就业形态大量涌现。

——改革搭台助力，让劳动者能创业。

创业资金雪中送炭，创业平台铺路搭桥，创业导师答疑解惑……目前，我国众创空间数量达5500多家，科技企业孵化器超4000家，创业投资机构逾3500家，为“草根创业者”解决难题。

从稳存量到扩增量

着力化解结构性矛盾

新中国成立初期， 400万失业人员需要解决就业问题。在那一阶段，我国采取了失业救济金、以工代赈、生产自救、转业训练等一系列措施，有力地推动了就业工作，对当时有计划地进行大规模社会主义建设起到了积极作用。

20世纪80年代初，为解决上山下乡知识青年就业问题，党中央、国务院提出实行“劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针” ，扩展集体经济和个体经济就业渠道，广开就业门路。

90年代，国有企业职工下岗问题凸显。我国明确建立国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障三条保障线，筑牢保障网，绝大多数先后进入再就业服务中心，按时领取基本生活费，成功地实现了企业富余人员分流的“软着陆” 。

“正是由于我们重视并致力于解决就业问题，不仅为劳动人民解决了饭碗问题，而且使共和国一次又一次地渡过难关。 ” 中国就业促进会会长张小建说。

当下，面对日益复杂的国际环境，我国面临更加复杂而艰巨的就业任务，城镇就业压力与农村富余劳动力转移同时出现，新成长劳动力就业与失业人员再就业相互交织，总量矛盾和结构矛盾并存。

2018年年底以来，中央明确实施就业优先政策，并首次置于宏观政策层面，一系列稳就业措施出台：

对经济发展施加影响，使之更有利于扩大就业；对劳动者就业予以政策支持，调动其自主创业的积极性；对企业用人给予政策引导，使之愿意更多吸纳就业；对困难群体加大政策扶持，帮助他们摆脱失业困境；对市场供求匹配施加影响，强化公共就业服务和职业培训；将失业治理防线提前，进行预防和调控；对社会保障制度进一步完善，使之与促进就业形成联动……