中国经济网@何杰锋：建设制造强国要做好“六个结合”( 二 ) 党的十八大以来

　　五是对外扩大开放和对内深化改革相结合，既要进一步提高制造业对外开放水平，也要着力加强自身体制机制改革。推动制造业高质量发展不能闭门造车，国际一流制造业企业无不是在激烈的全球竞争中不断提升资源配置效率、增强企业竞争力。要以开放促改革，用好国内国际两种资源，不断拓展互惠合作的范围和方式，更高层次地融入全球产业链、创新链和价值链。加强与国际通行经贸规则对接，完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，营造更有吸引力的投资环境。同时，要持续深化土地、劳动力、资本等要素市场化改革；推广一些地方以亩产论英雄的做法，盘活存量用地，提高土地使用效率；深化户籍制度改革，完善公共服务配套；鼓励开发支持制造业发展的金融产品和服务，鼓励银行加大对制造业的贷款投放力度。

　　六是东部加快转型升级和中西部加强承接产业转移相结合，东部地区要强化创新驱动，加快新旧动能转换，中西部地区要着力创造有利条件，承接好国内国际产业转移。随着一线城市制造业成本上升，大量企业选择把生产基地转移到周边的二三线城市，东部二三线城市部分劳动密集型产业则转移到中西部地区。要顺应产业转移规律，引导支持部分产业向中西部地区有序转移，完善产业转移的利益分配机制，促进区域梯度、联动、协调发展。一方面，要引导中西部地区夯实制造业基础，充分发挥开发强度低、要素成本低的优势，加强交通、信息、能源等基础设施建设，营造良好营商环境，增强承接产业转移的能力。另一方面，要引导东部地区特别是大城市产业高端化发展，充分发挥在科技研发、人才引进和资金融通等方面的优势，加强核心技术攻关，做优产业集群，大力发展先进制造业和生产性服务业，不断增强制造业的核心竞争力。

　　（作者：何杰锋作者单位：国家发展和改革委员会政策研究室）