[中国社会科学院网站]协同推进乡村治理体系和治理能力现代化党的十九届四中全会将“坚持和完

　　党的十九届四中全会将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为中心议题，标志着党的工作重心和战略发展目标非常明确和坚定。这为乡村治理打开一个全新境界。不过，目前我国乡村治理体系和治理能力虽取得一定成绩，但离现代化水平还有很大距离，所肩负的责任重大、面临的问题多，可谓任重道远。某种程度上说，乡村治理体系和治理能力现代化是关键，它直接关系到国家现代化的速度、幅度、力度和深度甚至成败。

　　一、乡村治理体系和治理能力现代化面临瓶颈问题

　　虽然改革开放尤其是党的十八大以来，中国乡村发生巨变，这在脱贫攻坚等方面表现尤其突出。但从治理体系和治理能力看，离现代化水平还有较大距离。

　　一是制度建设滞后，远不能适应治理体系和治理能力现代化的具体要求。与国家不断出台的关于乡村的各种制度规定相比，乡村制度建设处于严重滞后状态。这主要表现在：第一，不能及时回应国家相关制度，跟不上国家制度制定的步伐。第二，与国家制度呈现上下一般粗的状况，不能根据本地实际进行调整。第三，创新性不强，不能发挥基层自主性进行制度创新，更难以走在国家前面，进行前瞻性制度创造。第四，制度缺乏系统性、规范性、具体性和实用性，难以适应乡村基层实际，尤其是无法弥补实践中的漏洞。总之，在乡村治理制度建设中，存在着明显不足，即观念意识和主体性不强，缺乏落到实处的具体有效措施。

　　二是干部队伍很不稳定，履职能力水平堪忧。乡村干部队伍一直面临大量外流情况，老龄化成为一个难以克服的严重问题，有的乡镇年轻干部占比则低于百分之五。不要说现代管理能力水平，就是应付正常工作也很困难。不少乡村干部还存在明显的形式主义甚至官僚主义做法，不会也不愿与农民打交道，致使与人民群众隔膜甚至导致群体性事件频发。因此，当精英阶层都不愿回到乡村，乡村干部的文化素质、履职能力、管理水平得不到快速提高，老龄化成为乡村干部的常态，工资待遇低、工作环境差、晋升机会少、缺乏职业尊严，乡村治理能力现代化就会成为一句空话。

　　三是广大乡村干群的主体性得不到很好发挥，有被动参与的局限。不少乡村的政策制定主要还是干部说了算，在协商民主和考评监督中，农民的参与质量不高，远未获得治理的主体性、参与的广度和深度。这就大大限制乡村治理能力水平的发挥，更不要说现代化能力水平的提高。

　　与国家治理体系和治理能力现代化相比，广大乡村还处于较低层次，面临的瓶颈问题较为突出，需要引起党和国家及各级政府的高度重视。不解决这一问题，不仅不能快速提升乡村治理体系和治理能力现代化，还会影响和拖累国家战略发展。某种程度上说，国家治理体系和治理能力现代化首要也是最为迫切的基层，尤其是在更广大的乡村。

　　二、实现乡村治理体系和治理能力现代化的有效途径

　　既然目前的乡村治理体系和治理能力较弱，而且又滞后于国家战略发展及其整体设计；那么，就应该努力改变这一状况，实现其快速发展和弯道赶超。乡村治理体系和治理能力现代化应成为国家的重中之重，也应成为国家探索创新的先行者。只有这样，国家治理体系和治理能力现代化才能走上宽阔道路。