[中国社会科学院网站]协同推进乡村治理体系和治理能力现代化( 二 ) 党的十九届四中全会将“坚持和完

　　首先，应改变观念，加大乡村治理体系和治理能力现代化建设力度。一般人认为，治理体系和治理能力现代化纯属国家行为，是国家层面的顶层设计和制度安排，乡村只要跟着走就行。其实不然，党和国家的战略构想与制度安排只是一个方面，从国家层面实现现代化也只是一个宏观考虑；真正要实现治理体系和治理能力现代化，立足点在基层、关键在基层、发力点和具体抓手也应在基层。只有认识这一点，才能重视、指导、着力推进乡村治理体系和治理能力现代化建设。基于此，我们应在遵循国家制度安排的前提下，全力在乡村进行治理体系和治理能力现代化建设，一切工作都围绕于此展开。特别是应将乡村治理体系和治理能力现代化探索创新作为一项重要工作展开，这既要改变当前的滞后状态，更要强调其前瞻性、超越性、引领性作用，从而成为国家发展的强有力支撑。

[中国社会科学院网站]协同推进乡村治理体系和治理能力现代化。　　其次，让制度建设挺在前面，充分发挥制度优势，并成为乡村治理的有力保障。目前，影响乡村治理体系和治理能力现代化的主要有：制度意识不强，许多制度不到位，有的制度多有漏洞，还有的制度形同虚设。必须在广大乡村形成制度先行的理念，从各方面有针对性科学制定与乡村治理体系和治理现代化相关的制度。如严格规定广大农民在协商民主、民主监督、乡镇干部考核等方面的参与率、主体性地位，建立广大干群严格的培训制度，强化社会组织特别是志愿者队伍建设等。浙江安吉县天子湖镇的高禹村2016年建立村级事务运行规则，实施五个所有，即所有决定村民定、所有决定都签字、所有讨论都参与、所有财务都公开、所有干部不碰钱。这一铁律让普通村民对村级权力的运行听得到、看得见、说得上。又如，应建立年轻干部在乡镇工作的诸多制度规定，像年限、业绩、晋升、奖惩等，以便于更多人愿意扎根基层、长期为乡村治理服务。

　　再次，强调实践品质，要让实践成为理论的生成基础和修正依托。与其他层级不同，广大乡村基层最贴近农民、农业、农村，是实践性最强的地方。一项政策规定好不好，往往不靠理论阐述、逻辑论证、概念演绎，而是看是否符合广大乡村实际，与农民是否贴近和心连心，是否有助于农村发展和民生问题解决。因此，除了强调制度建设和理论探讨，将社会实践尤其是广大农民的满意度置于首位，就变得特别重要。因此，让各项制度奠基于广大农村、农民的实际需要，又使之不断接受其检验并更好得到修正发展，就变得特别重要。

　　还有，发挥协同发展机制作用，让乡村治理体系和治理能力得到最大优化配制。由于广大乡村具有较为分散、偏远、孤立的特点，在乡村治理体系和治理能力现代化建设中，协同、优化、共赢、发展就变得尤为重要。只有资源共享、科学配制、互相促进、相互激发、优势互补，乡村治理体系和治理能力的短板才能得到弥补。以浙江嘉兴平湖市为例，为解决干部成长问题，独山港镇与上海金山卫镇签约结对，实行人才共建的干部成长计划，借助两镇工会、共青团、妇联、科协、关工委以及行业协会、商会、新生代企业家联谊会等各类平台，开展人才联育。通过项目化运作、互派式挂职、定期性交流、定向性互访，充分发挥协同发展、资源共享与发挥整体合力作用。未来，在这方面的发展空间很大，对于乡村治理体系和治理能力现代化是一条宝贵经验。

　　最后，改变传统治理模式，代之以更具现代意识的治理方式。整体而言，影响乡村治理体系和治理能力现代化的还有传统模式，如官本位思想影响下的干群隔膜和形式主义做法，落后保守的管理方式和工作方法，一言堂式的家长制作风，等等。要真正让乡村治理体系和治理能力现代化，必须具有全球意识，强调平等、公平、正义、民主、科学，掌握现代管理方法特别是充分运用互联网技术等，使乡村成为更好享有世界和人类最先进文明成果的探索创新地。以互联网、大数据为例，由于不少农村以之进行生态农业、治安管理、监督检查、反腐倡廉、培训授课、民情调研，所以效果非常显著。还有的乡镇直接聘请国内外专家学者给广大干群授课，传授最先进的科学技术、管理经验、治理能力，深受人们欢迎喜爱。