[中国社会科学院网站]协同推进乡村治理体系和治理能力现代化( 三 ) 党的十九届四中全会将“坚持和完

　　中国是一个农业大国，有着近二千多年的封建专制传统，长期以来较为落后的状况使之离现代化还有很大距离。这就成为乡村治理体系和治理能力现代化的巨大挑战，同时也是一个难得的机遇。因此，我们应从广大农民、农村、农业着眼，快速提高治理体系和治理能力现代化水平，在观念、制度、实践和方式上同时发力、齐头并进，力求短期内产生实效。

　　三、乡村治理体系和治理能力现代化应注意的问题

　　应该说，乡村治理体系和治理能力现代化决非轻易可以达成，它需要较长时间做更加艰辛的努力。因此，如何做到胸有成竹、谋定思动、立足高远、注重实效，达到最终目标，这是需要认真思考和反复研讨的重要重大问题。

　　1．树立全国一盘棋的理念与思路。国家治理体系和治理能力现代化是一个任重道远的系统工程，它决非任何一方能独立完成，要避免单兵作战、各自为阵、互相消耗的做法。因此，应从战略高度重视乡村，看到其现代化程度具有关键枢纽作用，也是难点和要点所在。全国和全社会尤其是广大城市都应确立反哺乡村的观念，要大力支持和投身于乡村治理体系和治理能力现代化的伟大征程。只有牵乡村这一发，方能起到动全身作用。基于此，不论是从制度还是实践层面，都应鼓励有为青年到农村接受锻炼成长，为乡村治理发出自己的光和热。同理，乡村也要积极探索创新，既能为国家解除后顾之忧，又能为国家治理体系和治理能力现代化贡献自己的智慧。

　　2．将探索、创新、发展作为核心追求目标。乡村治理体系和治理能力的现代化的实现当然离不开多方支援，但归根结底还要靠广大干群自己探索创新。没有这一点，再好的外部环境都不可能对广大乡村起决定性作用。应该说，改革开放很长一段时间，乡村治理呈现不断探索创新的大好局面，并在不少方面成为国家制度制定的智力支撑；然而近些年，这一动能有所减弱，甚至出现整体滞后于国家战略发展的状况。因此，要实现乡村治理体系和治理能力现代化，广大乡村干群还要充分发挥自身优势，在探索创新上继续努力，以改变被动落后局面。比如，有的乡镇党校通过互联网对广大干群进行培训，除了党和国家的政策法规外，还结合本地实际，关注民生问题；有的甚至通过网络普法、执法，开展乡村无讼活动。这些成功经验都值得进一步推广，也对如何实行创新具有启示作用。

　　在发展经济前提下，实现德治、法治、自治结合。乡村治理体系和治理能力现代化一定要避免空谈，尤其是避免不顾经济发展的无谓争执。如不少村庄改革开放四十年，至今还没有集体经济，这是不可能建成现代化和得到人民群众支持的。如甘肃省到2018年，还有189万贫困人口没有脱贫，仍有52个片区县、4个插花县需要摘帽。相反，有的村庄集体经济获得巨大发展，少则数十万，多则数百万，有的甚至达到数千万，其乡村治理体系和治理能力建设也就有了可靠保障。另外，应将自治、德治、法治结合起来，这样乡村治理才能更加合理、健全、可持续，社会主义核心价值观才能得到充分体现，中国特色社会主义制度才能得到确立。特别值得强调的是，乡村治理有时过于强调调解功能，这往往导致忽略法治，甚至出现被和解的情况，这势必影响法治观念和法治体系建设。

　　现代农民是乡村治理的重中之重。乡村治理体系和治理能力现代化的关键是村民，是具有现代观念和能力水平的农民。因此，党和国家多次发文倡导要让现在的农民成为新型农民。要做到这一点，最重要的离不开以下渠道和方式：其一，加强培训工作。目前，乡镇培训主要集中在有限的干部，有的只是主要干部，而让农民接受培训的机会少之又少。今后应在这方面加大力度，除了请进来专家学者给农民授课，通过网络给农民上课，还要让农民走出去，到大学等处直接授受培训，这是打开农民视野、丰富知识、改变思维观念的有效途径。有的地方挑选优秀农民尤其是青年农民到大学接受再教育，这种做法具有超前性。除此之外，还有的地方自创农民大学、乡镇村夜校，利用农闲和晚上给村民补课，也收到良好效果。当然，还可充分调动乡村精英的积极性和创造性，让他们为广大农民授课，甚至可让普通农民登台讲解或相互交流，从而达到相互促进、相生相长效果。