『交错带』农牧交错带25度以上陡坡地的禁与行条例|农牧|雁门关

漫画/高岳

　　□本报采访人员马超王志堂

　　《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》（以下简称《条例》）近日经山西省十三届人大常委会第十四次会议审议通过，将于2020年1月1日起施行。

　　《条例》共7章43条，包括总则、规划编制、生态保护、产业发展、支持保障、法律责任和附则，是我国第一部用于规范农牧交错带建设发展的地方性法规，在我国北方农牧交错带立法领域具有首创意义。

　　立法着眼交错带发展与建设

　　“北方两个比较特殊的农牧交错带：一是半湿润地区与半干旱地区的气候交汇带，一是草地农业和耕地农业的契合发展带，具有不同于典型的、单纯的农区或者牧区的独特经济形态，是一类重要的农业空间。 ”山西省人大常委会农工委二级巡视员高在前介绍说，雁门关农牧交错带包含雁门关周边太原、大同、朔州、忻州、吕梁等市部分县区，都在北方农牧交错带重点区域范围内。

　　高在前告诉《法制日报》采访人员，《条例》规范和解决的就是此区域的发展、建设问题。

　　为此，山西省人大常委会党组将制定《条例》列入本届五年立法规划和本年立法计划，并列为地方立法“四梁八柱”框架中的重要项目。《条例》从2018年立项起草，到2019年7月5日省人民政府第40次常务会议讨论通过，提请省十三届人大常委会第十二次会议初审，直到第十四次会议复审后表决通过，历时近一年的时间。

　　在起草和修改草案过程中，相关部门先后深入雁门关农牧交错带区内12个县（区）50多个企业、合作社等开展调研。多次组织召开座谈会、讨论会，两次赴北京召开论证会，听取全国人大常委会有关机构、司法部、农业农村部、国家林业和草原局、北京林业大学等国家有关部委及高校专家的意见建议。

　　“这么高频次的调研讨论，高规格的论证，在省人大常委会的立法史上也是不多见的。 ”高在前说。

　　兼顾区域产业发展和生态保护平衡

　　雁门关农牧交错带草原严重退化沙化、农牧业生产效益较差、区域经济相对落后，实现区域内产业发展和生态环保的平衡尤为重要。

　　“为此，《条例》突出雁门关农牧交错带作为重要生态安全屏障基本定位，明确了坚持生态优先、绿色发展、农牧结合、草畜一体、加工带动、产出适度的原则，在扎实生态保护的基础上，促进高质量发展，实现产业发展与生态保护平衡。 ”山西省人大常委会法工委副主任阎默彧说。

　　阎默彧进一步介绍，为抓好黄河中游水土保持，《条例》明确在雁门关农牧交错带划定生态保护红线，实行严格保护。同时按照宜林则林、宜草则草的原则，推进生态系统保护。

　　采访人员注意到，《条例》明确禁止对25度以上的陡坡地开垦种植农作物，已开垦种植的应当依法退耕还林还草，支持25度以下、适宜耕种的农田坡度以上的坡耕地以及坡改梯工程建成的一般耕地发展经济林和多年生牧草。

　　为大力发展有机旱作农业，《条例》规定，雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、区）人民政府应当对适宜耕种的农田坡度以下的缓坡耕地、破碎耕地进行连片整治，达到机械耕作和规模经营条件，发展有机旱作农业，推广抗旱节水优良有机杂粮品种，建设集雨补灌、节水灌溉等设施，推广艺机一体化耕作技术，培育有机旱作农业品牌。