段祺瑞向日本借1.45亿日元，一开始就没打算还？( 二 )

图：西原借款的具体项目与利率（引自《银行周报》1924年第47期）二、借款条件“并没有十分苛求” 因为西原亀三与寺内内阁有着上述经济层面（中日经济一体化）与政治层面（改善剑拔弩张的中日关系）的诉求，所以较之同时代的其他外债，西原借款开具的条件可谓优厚。西原曾建议寺内内阁，在设置借款条件时要尽量避免引起中国的反感： “对华借款应避免过去那种以获取权利为主、赤裸裸地强迫中国接受的态度。先以稳妥的条件提供贷款，在增进邦交亲善的同时，采取促其主动向我提供有力的权益的手段。 ” 比如，北洋政府所借的其他外债均附有手续费，但西原借款“自始至终没有手续费，参与此次借款的人谁也不得要求手续费，也不给与任何佣金。 ”北洋政府的财政部官员周叔廉也承认，日本在借款条件上没有苛求，没有设置障碍： “（日方）对借款的条件并没有十分苛求，对于押品尤为空泛，铁路垫款则铁路并没有进行兴建，其他押品只在借约上空言指定，并没有实行接管。 ” 而当贷款无法收回，这些优厚的借款条件，也就很自然地成了日本国内舆论指责西原亀三与寺内内阁“卖国”的主要证据。对此，民国中日关系史学者王芸生有一段评价： “自另一种意义言，亦可谓彼等之卖国。盖以二亿巨资，一无切实之抵押，二无高息回扣，结果强半流为无着落之滥债，无怪寺内、胜田诸人受其国人之攻击也。 ”

图：西原借款的担保情况（引自《银行周报》1924年第47期）西原借款之所以“一无切实之抵押，二无高息回扣” ，与西原亀三本人的政治愿景——以“王道主义”改善中日关系，进而在中国扩张日本的势力——有极大的关系。当时，日本政府曾委托西原亀三前往劝说段祺瑞政府对德宣战，西原的回应是： “只要政府能改变过去那种似是而非，自欺欺人的日中亲善关系，诚心诚意地和中国携手合作，本人亦愿欣然前往。但日本必须努力对中国付出最大的善意与支持。 ” 按西原的建议，所谓“付出最大的善意与支持” ，包括如下四项条件： (1)归还约二亿日元的庚子赔款。 (2)怂恿列强承认中国提高关税。相应的，中国停止征收扰民病商的厘金税和阻碍产业发达的其他苛捐杂税，停止棉花，羊毛、铁等项物资的输出税。 (3)废除治外法权和租借地。 (4)提供约三千万日元的援助，以为参战和建军之用。 ” 这些建议太过“激进” ，自然不会被当时的日本政府采纳。但从这些建议中，不难窥见西原亀三以“王道主义”改善中日关系，进而在中国扩张日本势力的政治理念。三、借款用在了什么地方？西原亀三希望借款用于发展中国的经济（最好是与日本工业所需配套的领域），但北洋政府拿到该项借款后，主要用在了政府的日常运作与军费方面。依据北洋政府财政部的存档数据，日方曾得出过一组西原借款开支的不完全统计，该统计显示，直接财政性支出占西原借款总支出的65.22% ；军费占总支出的25.40% 。（见王芸生：《西原亀三对西原借款之回忆》，《六十年来中国与日本》，北京：三联出版社， 1981）曹汝霖参与了西原借款的交涉，又做过段祺瑞内阁的财政总长，他很清楚西原借款的用途趋向。在回忆录中，他如此写道： “余摄财政十个月，经手借款为一亿零五百万日元。此外参战借款等，均为陆军靳云鹏经手，与财政部无关，余亦未尝顾问。而我经手借款之中，除了二千五百万日元为交通银行所借，二千万日元为东海所用，财政部实用者只有六千万日元，合之银元尚不足五千万元。而余在任，官员无欠薪，军警无欠饷，学校经费月必照发，出使经费月必照汇，即清室优待费用四百万元从未积欠，至交卸时，库存尚有三百万元，此皆财政部有帐可稽……” （曹汝霖《一生之回忆》，见《兼长财部西原谈借款》一节）这段回忆，也可以佐证西原借款大部分用在了给官员发薪、给军警发饷、给公务员发工资等事情上。这种资金流向，与北洋政府中央财政体系的瘫痪、崩溃是直接相关的。

图：西原借款从实业建设挪用为政府运作开支的基本情况（引自《银行周报》1924年第47期）四、“这些借款谁打算还他呀” 北洋政府当日，欲维持政府的正常运作，必须要对外借款；其他国家的借款很难获得，而西原借款的条件又如此优厚，段祺瑞自然没有拒绝的理由。不过，据曾做过冯国璋的幕僚、时任段祺瑞内阁秘书长的恽宝惠回忆，自借款伊始，段祺瑞就不打算向日本还款： “一天，细雨初晴。冯国璋（时任代总统）打电话到国务院，约段祺瑞（总理）到公府去，有事面谈。 ……段刚一坐下，冯就说：现在外面都说你竟向日本借债，打内战搞武力统一，你要慎重啊。段问：谁说的？是谁在发这种不利于国家的谬论？冯说：你别管是什么人说的啦，事情不是明摆着吗？段说：政府经济拮据，处处需要钱，入不敷出，不借债怎么办？……冯说：可是债借多了，将来怎么还哪？打仗又没有必胜的把握，枉使生灵涂炭，实在叫人痛心！我看还是都慎重点好。段说：慎重是对的，可是不能不干事呀。咱们对日本也就是利用一时，这些借款谁打算还他呀，只要咱们国家强起来，到时候一瞪眼全拉倒！” （《北洋人士话沧桑》,第45页，恽宝惠讲述，王毓超记录)