北京市探索“专班制”推进地方立法侧记( 三 ) 謀劃超前一步行動向前一步——北京市探

　　找准问题，是形成立法思路的关键。党的基层组织工作没有全覆盖、物业管理与社区管理脱节、街道乡镇对物业监督管理不够、业委会缺失……经过梳理，专班拿出15个方面、100余条的问题清单，逐一进行制度设计。

　　每天， 9号楼二层第三会议室最先热闹起来。走廊里，时常能到激烈的讨论声。

　　“物业管理区域需要明确”“要加强对业委会候选人的审核把关”“住宅专项资金缴存必须规范”“法规既要关注百姓民生，也要关注物业企业的难点痛点”……从立法思路到框架结构，从制度设计到具体表述，反覆讨论，字斟句酌。

　　“每条都是‘吵’出来的，大家互相质疑、论证、说服，不怕伤感情，就怕有偏差、遗漏。 ”在市人大常委会城建环保办副主任冶冰看来，专班的建立，不是简单的“集中” ，而是取长补短，联合作战，是从“审视者”到“参与者”的身份转变。

　　——城建环保办牵头组织，制定方案，倒排工期，明确坚持问题导向、需求导向，党建引领、分类施策的全覆盖立法思路，表达、平衡、调整各主体间的法律义务关系。

　　——熟悉行业现状的市住建委梳理归纳矛盾症结，积极总结经验，提供大量数据、案例佐证。

　　——法制办、市司法局发挥智囊、把关作用，合法性审查、法律问题研究“关口前移” 。

　　——徵求意见同步开展， 3天5场集中座谈，来自开发商、物业企业、产权单位、街道社区、行业协会、专家学者和市民政局、规自委、城管委等相关单位的60余位代表参加，形成300多条意见建议。

　　半个月，专班拿出了100余条的法规草案初稿。

　　“这样的效率，以前真不敢想。 ”从事了多年立法工作，李媛为专班竖起了大拇指。

　　“高效”的背後，是在党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局下，多方力量有机结合，围绕同一目标联合作战，取长补短，集中发力。

　　是前期大量的实践基础、调研论证、经验共识为急、难、重的法规起草搭桥铺路。

北京市探索“专班制”推进地方立法侧记( 三 )