任泽平：为何降低外国人永居门槛也不放开生育？
为何降低外国人永居门槛也不放开生育？泽平宏观文：恒大研究院 任泽平 熊柴南开大学李哲滔对本文有贡献近日 ， 司法部就《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》（下称2020年《条例》）公开征求意见 ， 引起社会广泛关注和争议 。我们认为 ， 中国经济社会繁荣发展需要全球人才助力 ， 中国人民普遍支持引进对华友好、遵守中国法律的、为中国经济社会发展作出贡献的高素质人才 ， 但外国人永居政策需充分考虑国情民意 。在国内对本国人继续实施严格计划生育的情况下 ， 这时候却大搞降低外国人永居门槛 ， 真的合适吗？各界争议的可能并不仅是该不该降低外国人永居门槛 ， 中国经济社会正在变得越来越开放 ， 大家也不是不欢迎外国优秀人才 ， 还有比中国人更好客的吗？大家只是认为 ， 为什么不能在大规模引进外国人之前先放开国内的生育呢？我们自己生的孩子就不优秀吗？这难道不是更重要、更紧迫？近年中国出生人口大幅下降 ， 人口老龄化加快到来 ， 将对中国经济社会发展带来日益严峻的挑战 。 我们多年来长期呼吁 ， 尽快全面放开并鼓励生育 ， 正视渐行渐近的人口危机 ， 积极应对人口老龄化、少子化的严峻挑战 。 但相关改革一直迟缓 ， 社会各界深感遗憾 。事实上 ， 社会反响如此之大 ， 大家反对的可能并不是适当降低外国人永居门槛本身 ， 而是对长期严格的计划生育、事实上的外国人超国民待遇、广大民众大城市落户难上学难就医难而外国人可以通过《条例》更容易获得福利等问题的民众情绪集中宣泄 ， 是对社会公平与正义的民意呼吁 ， 这都反映了改革的紧迫性 ， 其优先级和紧迫性显然高于修改《条例》 。我们提出四大建议：降低中国绿卡门槛之前应优先放开计划生育；应充分吸取欧美经验教训防止外国人大规模无序流入带来的各类风险；绝不能再给予事实上的超国民待遇 ， 伤害国民感情；如果一定要降低门槛 ， 优先考虑引进外国年轻单身女性解决中国性别失衡、剩男婚配问题 。1 中国绿卡门槛明显下调 ， 旨在吸引全球人才与之前政策相比 ， 2020年《条例》在申请条件方面主要有四大变化：一是新增杰出成就申请永居 。 取得国际公认杰出成就的外国人 ， 以及上述外国人推荐的专业人才 ， 可申请永居 。二是在经济社会发展需要方面大幅放宽任职单位和申请人条件限制 。 在任职单位方面 ， 2004年《外国人在中国永久居留审批管理办法》要求须在中央部委或省政府下属机构、重点高校、重点企事业单位、高新企业、鼓励类外资企业、外资先进技术企业、外资出口企业等任职 ， 但2020年《条例》放宽至重点行业、重点地区、普通高校科研机构、高新企业、国内知名企业等；在申请人条件方面 ， 从副总经理、副教授等职务职称放宽至高级管理和技术人才、助理教授、急需紧缺人才 ， 并不再要求“连续任职满四年、四年内居留累计不少于三年” 。三是在投资申请方面 ， 一般门槛从2004年的200万美元降至2020年的1000万人民币 ， 且不再有三年限制 。四是新增普通工作申请 ， 普通外国人如符合学历、居留年限和收入要求 ， 可申请永居 。 如博士毕业或国际知名高校毕业、工作满三年、累计实际居留不少于一年的 ， 或重点行业、区域工作满三年、居留不少于一年、年收入不低于上年该地区城镇职工平均水平的四倍的 ， 均可申请永居 。
绿卡制度是参与全球人才竞争的重要手段 ， 1985-2016年中国发放绿卡不到万人 ， 但面临数百万人才外流 ， 官方降低中国绿卡门槛 ， 旨在集聚全球智慧、降低乃至扭转长期人才赤字 。永久居留资格俗称绿卡 ， 绿卡制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争 ， 吸引和留住高层次人才的一项重要制度 。 新中国绿卡的雏形可追溯到1964年国务院《外国人入境、出境、过境、居留、旅行管理条例》规定的居留登记 。 1985年《外国人入境出境管理法》首次划分“短期居留”、“长期居留”和“永久居留”三类 ， 但中国绿卡门槛极高 ， 1985-2003年仅发放不到100人 。 2004年《外国人在中国永久居留审批管理办法》首次明确实施细则 。 2012年中组部、人社部等多部委联合发布《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》 ， 规定除选举权和被选举权外 ， 原则上和中国公民具有相同权利义务 。2004-2015年中国累计发放“绿卡”不到8000人 。 与此同时 ， 中国人才外流严重 ， 比如1980-2018年美国累计向中国人发放绿卡214万 。 根据联合国《世界人口展望2019》 ， 仅2010-2015年中国净流出174万人 ， 同期美国净流入477万人 。2016年2月 ， 中办、国办发布《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》 ， 认为存在申请条件设置不够合理、签发对象偏窄、待遇落实不到位等问题 ， 要求“加快制定外国人永久居留管理条例” 。 2016年6月公安部就《外国人永久居留管理条例（草案）》公开征求意见；当年 ， 共批准1576名外国人永久居留 ， 较上年增长163% 。 2020年2月司法部就《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》再次征求意见 。 依据人口普查及公开资料估计 ， 当前在华外国人约100万 ， 其中留学生近50万 ， 持有永居资格的外国人不到2% 。
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