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任泽平：为何降低外国人永居门槛也不放开生育？( 二 )

任泽平：为何降低外国人永居门槛也不放开生育？
2与美日比较 ， 中国绿卡门槛高还是低？美国绿卡门槛低于中国 。 美国为多族裔的移民国家 ， 1900-2018年人口从7621万持续升至3.3亿 ， 其中累计发放绿卡6628万 。 根据美国移民局 ， 美国绿卡申请资格主要分为四大类：投资、工作、家庭、其他 。与美国绿卡申请资格相比 ， 中国2020年《条例》门槛较高 。1）“投资”类别中国门槛高 。 美国门槛是100万美元 ， 中国是1000万人民币 。2）“工作”类别中国门槛总体高 。 美国分为三大优先层级 ， 第一优先为杰出教授或研究员、跨国公司的经理或主管 ， 中国则为重点行业和地区急需紧缺人才、重点高校助理教授以上、国内知名企业高级管理和技术人才等 ， 中美门槛各有高低；第二优先为高学历的专业人员 ， 第三优先为有经验的工作者（至少2年工作经验）或专业人士（至少美国学士学位）；中国则要求博士毕业工作满3年 ， 或者重点行业工作满3年、年收入不低于该地区平均工资的4倍等 ， 比较看中国门槛高 。3）“家庭”类别中国门槛高 。 美国公民的配偶、子女、父母、未婚夫（妻）及子女、遗孀或鳏夫 ， 及永居外国人的配偶、子女等；中国对配偶有婚后生活五年、且每年实际居留9个月以上的时间要求 。4）“其他”类别 ， 如国际组织退休官员和雇员、难民等 。任泽平：为何降低外国人永居门槛也不放开生育？
日本绿卡申请门槛与中国各有高低 。 日本对外国劳动力和外国移民态度总体谨慎保守 ， 近十年因为劳动力短缺、绿卡制度适度放宽 。 2018年末 ， 在日外国人规模273万 ， 其中获永居资格77万、占比28% ， 留学生、技能实习生分别为33.7、32.8万 。 日本永久居留政策总体分为五类：突出贡献、高级人才、家庭团聚、居留、难民 。1）在突出贡献方面 ， 日本要求居留5年以上 ， 中国无时间限制 。 日本要求在外交、社会、经济、文化等领域做出突出贡献、且居留5年以上的 ， 可申请永居；中国无时间要求 。2）在高级人才方面 ， 日本实行积分制 ， 各有高低 。 日本把高级人才分为学术研究、专业技术、经营管理三类 ， 积分超过70分以上且持续居留3年 ， 或超过80分以上且持续居留1年的 ， 可申请永居 。 积分表分为学历、工作经验、年收、年龄、研究成果、职级、投资、其他八类 ， 比如在学术研究和专业技术类 ， 学士、硕士、博士学历分别可获得10、20、30分 ， 工作3年、5年、7年及以上分别可获得5、10、15分 ， 年收入400-1000万日元可获得10-40分 ， 年龄在39岁及以下、34岁及以下、29岁及以下分别可获得5、10、15分 ， 通过日语能力考试N1、N2可分别获得15、10分等 。 中国方面 ， 收入要求较高 ， 但无语言和年龄差别政策 ， 对重点行业、重点区域有特殊政策 ， 未明确国际知名高校的范围及获得学历层级 ， 2020年《条例》提出“适时制定积分评估制度细则” 。3）在家庭团聚方面 ， 中日各有高低 。 日本公民和永居外国人的配偶且婚姻超过3年 ， 在日本居留1年以上可申请永居；中国需要婚姻超过5年、居留约4年 ， 中国门槛较高 。 日本公民和永居外国人子女在日本实际居留1年即可获得永居 ， 中国未满18岁子女可直接投靠中国公民或永居外国人 ， 日本门槛较高 。4）在一般居留方面 ， 日本要求 ， 持续居留10年以上 ， 期间以就业签证或居住签证居留5年以上 ， 未受过罚款或徒刑 ， 履行纳税、支付公共养老金等义务的可申请永居 。5）难民 ， 被认定为难民且持续5年居留在日本 。任泽平：为何降低外国人永居门槛也不放开生育？
3中国绿卡政策制订需充分考虑国情民意我们认为 ， 中国经济社会繁荣发展需要全球人才助力 ， 中国人民普遍支持引进对华友好、遵守中国法律的、为中国经济社会发展作出贡献的高素质人才 ， 但外国人永居政策需充分考虑国情民意 。3.1 降低绿卡门槛之前应优先放开计划生育绿卡与生育都属于人口问题 ， 尽管降低绿卡门槛的考虑与调整生育政策截然不同 ， 引致的在华外国人规模增量可能也明显小于放开生育后的新增出生人口 ， 但社会普遍质疑：为何宁愿引进外国人也不放开并鼓励生育？并且 ， 中国少子老龄化问题日趋严峻 ， 由于人口因素变化缓慢但势大力沉 ， 若不抓紧调整将严重影响民族复兴和大国崛起 ， 这比调整绿卡制度、引进外国移民显然更重要、更紧迫 。当前中国人口面临三大趋势：一是出生人口持续下滑 ， 2030年将降至不到1100万 。 继2018年中国出生人口下降200万后 ， 2019年出生人口再下降58万至1465万 ， 后续生育形势严峻 。 二是人口老龄化加快 ， 未富先老 。 2019年中国65岁及以上人口占比达12.6% ， 美日韩老年人口比重达12.6%时人均GDP均在2.4万美元以上 ， 而中国仅1万美元 。 中国人口老龄化速度和规模在全球前所未有 ， 2022年将进入占比超过14%的深度老龄化社会 ， 2033年左右进入占比超过20%的超级老龄化社会 。 人口老龄化使得社保收支矛盾日益凸显 ， 养老金缺口将日益凸显 。 三是人口总量即将陷入负增长 ， 当前趋势下2100年将降至约7.5亿 。 2019年中国人口突破14亿 ， 《国家人口发展规划（2016-2030年）》预期的2020年14.2亿不可能实现 。 联合国对中国人口增长同样存在高估 ， 中方案预测2031年达14.6亿人的峰值 。 我们预测 ， 中国人口将在“十四五”时期陷入负增长 ， 2050年左右开始将急剧萎缩 ， 2100年占全球比例将从当前的约19%降至7% 。人口是中国经济长期发展的根本 ， 生育政策调整是最重要的供给侧结构性改革之一 。 日本首相安倍把少子化视为国难 ， 俄罗斯总统普京称俄罗斯的命运和历史前景取决于人口 。我们多年来长期呼吁 ， 尽快全面放开并鼓励生育 ， 正视渐行渐近的人口危机 ， 积极应对人口老龄化、少子化的严峻挑战 ， 但相关改革一直迟缓 ， 社会各界深感遗憾 。在国内对本国人继续实施严格计划生育的情况下 ， 这时候却大搞降低外国人永居门槛 ， 真的合适吗？因此 ， 各界争议的可能并不仅是该不该降低外国人永居门槛 ， 大家也不是不欢迎外国优秀人才 ， 还有比中国人更好客的吗？大家只是认为 ， 为什么不能在大规模引进外国人之前先放开国内的生育呢？我们自己生的孩子就不优秀吗？这难道不是更重要、更紧迫？再次重申我们一直以来的呼吁：尽快全面放开并鼓励生育 ， 让生育权回归家庭自主；实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策；加大托育服务供给；完善女性就业权益保障；加大教育医疗保障房投入 ， 降低抚养直接成本；加快推进国资划转社保补充缺口 ， 等等 。


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