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「中国建设报智慧城市」「专家解读」智慧城市：技术与现实的磨合( 二 )


智慧城市建设过程
智慧城市建设过程可分为萌芽期、建设初期、快速发展时期 。 在萌芽期 ， 主要是一些概念的提出 ， 如物联网、3S、综合业务数据网(ISDN)、高速数字线路、光线局域网等 。 在这个阶段各地主要着眼于信息基础设施建设、对现实城市在虚拟空间的构建和演化、优化信息流促进社会资源的优化配置、开放利用和增值 。 在建设初期 ， 智慧城市的概念正式提出 ， 进而引发全球智慧城市的建设热潮 。
在这个阶段云计算、移动设备与应用、第三代移动通信技术（3G） ， 社会化网络及商务智能进入人们视野 。 2008年IBM比较完整阐述了智慧城市概念 ， 智慧城市是城市发展的一种新型策略 ， 即在城市发展过程中 ， 在其管辖的环境、公共事业、城市服务、本地产业发展中 ， 充分利用信息技术 ， 智慧地感知、分析、集成和应对地方政府在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务政府职能过程中的相关活动和需求 ， 创造一个美好生活、工作、休息和娱乐的环境 ， 也就是“城市 ， 让生活更美好” 。
实际上在IBM完整提出智慧城市概念之前 ， 加拿大多伦多在1995年率先提出SMART95 ， 研究如何建设智慧城市 ， 2001年 ， 国际通讯协会成立智慧城市论坛 ， 2002年欧盟明确智慧城市建设标准和指标体系 ， 2005年欧盟和经合组织在奥斯陆发布智慧城市研究报告 ， 明确智慧城市的范畴 。 2006年智慧城市论坛ICF公布智慧城市评比标准 ， 从5个方面评比智慧城市 ， 2008年ICF在纽约成立永久研究机构研究智慧城市 。 之后 ， 随着第四代通信网络、大数据、人机互动、车联网、移动智能终端的发展 ， 智慧城市进入全面推进时期 。 近年来随着5G商用化 ， 城市综合发展层面的建设日益受到关注与重视 ， 信息服务成为主流 ， 大数据的价值也逐渐被人们认可 。
「中国建设报智慧城市」「专家解读」智慧城市：技术与现实的磨合
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与智慧城市建设并行的是我国各地政府信息化建设的历程 。 “九五”期间主要是建政府网站 ， 也就是通常所说的上网工程 。 “十五”（2000—2005）期间主要是做部门业务信息化建设和政府内网的建设 。 “十一五”（2005—2010）期间政府2网4库12金基本建成 。 “十二五”（2010—2015）期间政府主推信息资源共享、业务集成、并联审批、政务大厅 ， 一站式服务 。 到了“十三五”（2016—2020） ， 由于移动互联网和云计算技术的兴起 ， 这个阶段北上广深等一线城市陆续完成三次云化 。
第一次云化是信息基础设施的云化 ， 也就是说把各部委办局的分散的信息中心的运算与存储设备合成起来做一个政务的云计算中心 。 第二次的云化就是把数据的云化 ， 从原来的部委办局按照行政法规和行政内容所形成的行业业务数据库 ， 用政务业务通办的逻辑关联起来 ， 在路由层面实现大数据共享 。 第三次的云化就是服务的云化 ， 把政府各个部门对老百姓和企业的服务和监管工作集成为一个可以在线办理的单一窗口 ， 实现一门受理 ， 全网通办 。
无论是信息化演进 ， 还是智慧城市推进的不同阶段 ， 每个阶段都有其各自的重点和任务 ， 同时又要保持其连续性 。 这也暗合了智慧城市的复杂性和系统性 。 “十五”计划以前 ， 很多城市或由于经费紧张 ， 或由于整体认知不足 ， 一些地方常见做法就是想依靠一个大项目 ， 把城市信息化不同阶段、方方面面的问题全部解决 。
「中国建设报智慧城市」「专家解读」智慧城市：技术与现实的磨合
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顶层设计需专业性、前瞻性
智慧城市是一项复杂的社会经济和技术的系统工程 。 好的流程需要与适合的技术匹配 ， 而不是简单应用技术 ， 或者改革流程 。 从工业化大生产时代到互联网时代 ， 政府治理模式经历了从一元化向网络化治理转变 ， 传统的层级式治理模式不能满足以电子政务为中心的治理需求 。


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