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#野生动物保护法#聚焦野生动物保护法修改三大看点

法制日报全媒体采访人员 蒲晓磊
今年3月3日 ， 是第7个世界野生动植物日 。 新冠肺炎疫情的暴发 ， 引起了人们对滥食野生动物陋习的关注 ， 也让这一天受到更多关注 。
为更好保护野生动物 ， 维护公共安全和生态安全 ， 2月24日 ， 全国人大常委会通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定（以下简称决定） 。
两周之后 ， 广东率先采取修法行动 ， 对野生动物保护法规进行全面修订 。 3月9日 ， 《广东省野生动物保护管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）正式公布 ， 向社会公开征求意见 。 征求意见稿明确了4种禁食类型 ， 与决定划定的禁食范围一致 ， 还提高了对违法食用行为的处罚力度 。
据了解 ， 全国人大常委会法工委已经部署启动野生动物保护法的修改工作 ， 拟将修改野生动物保护法增加列入常委会今年的立法工作计划 。
全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为 ， 此次新冠肺炎疫情 ， 再次让人们看到了滥食野生动物的代价 ， 也暴露出野生动物保护法的一些不足 ， 对此 ， 需要在对野生动物保护法进行修改时 ， 完善立法宗旨 ， 进一步明确野生动物的内涵 ， 加强对野生动物食用、交易、利用的管控 ， 为革除滥食野生动物陋习提供法治保障 。
如何调整立法目的成为焦点
野生动物保护法的立法目的与野生动物内涵 ， 是舆论关注的焦点内容 。
野生动物保护法第一条规定 ， 为了保护野生动物 ， 拯救珍贵、濒危野生动物 ， 维护生物多样性和生态平衡 ， 推进生态文明建设 ， 制定本法 。
野生动物保护法第二条规定 ， 本法规定保护的野生动物 ， 是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物 。
周洪宇建议 ， 进一步完善立法宗旨 ， 在第一条规定中增加促进人与自然和谐发展这一立法目的 。
周洪宇认为 ， 应当进一步扩展野生动物的内涵 ， 只要是野外生长的都应纳入野生动物保护法的规制范围 。 因此 ， 建议将第二条第二款修改为本法所称野生动物 ， 是指野外生长、非人工繁育的陆生动物和水生动物 。 国家注重保护珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物 。
野生动物保护法立法目的调整需要慎重考虑 ， 我认为 ， ‘保障公众健康和公共卫生安全’‘尊重生命伦理’等内容 ， 不宜加入到立法宗旨中 ， 这些内容是野生动物保护法不能承受之重 。 上海社会科学院法学研究所助理研究员姚魏说 。
姚魏指出 ， 从现行野生动物保护法的意图、结构和内容看 ， 该法着眼于单纯保护和保护性利用两个方面 ， 增加尊重生命伦理等立法目的和相关条文 ， 会使得法条的协调难度增大 ， 毕竟上述几个立法目的在入法过程中可能有冲突 ， 例如 ， 禁食某些不具有保护价值且数量泛滥的野生动物 ， 尽管符合保障公众健康的目的 ， 但未必吻合生态平衡的目的 。
因此 ， 最好的办法是维持现状 ， 根据‘名实相符’的原则分别立法 ， 在执法过程中再根据不同场景适用适当的法律 。 姚魏说 。
如何划定禁食范围仍有争议
为革除滥食野生动物陋习 ， 决定划定了禁食范围——全面禁止食用国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物以及其他陆生野生动物 ， 包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物 。
什么样的动物能吃 ， 是人们关心的话题 。
按照决定的有关规定 ， 鱼类等水生野生动物不列入禁食范围 ， 家畜家禽也可以食用 。 华东政法大学中国法治战略研究中心副研究员孙煜华说 。
决定明确 ， 列入畜禽遗传资源目录的动物 ， 属于家畜家禽 ， 适用畜牧法的规定 。 国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录 。


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