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【土地】农地入市审批试点释放了什么信号

每经评论员薛晖
近日 ， 国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》 。 决定授予北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆等八省市可以自行审批（试点期限1年）永久基本农田以外的农用地转为建设用地 。 而在此前 ， 按照《中华人民共和国土地管理法》 ， 永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的土地征收审批事项 ， 仍需要国务院批准 。
那么 ， 上述八省市试点政策的推出 ， 释放了怎样的信号呢？笔者认为 ， 有利于进一步加快并全面推开农地入市步伐 ， 有利于进一步“激活”基建及房地产行业发展 ， 从而亦有助于宏观经济的回暖 。
值得一提的是 ， 上述决定发布后的三个交易日 ， 房地产板块表现就整体强于大盘 。 甚至有累积涨幅超20%的上市房企发布公告 ， 特别说明本企业持有农用土地的情况 。
实际上 ， 农地入市利好房企甚至利好整体宏观经济的预判 ， 早在该政策谋划之初就有共识 。 早在2017年 ， 北京、上海、武汉、成都等13市就成为全国首批农村集体土地入市的试点城市 。 只不过 ， 彼时的试点不仅审批面积小 ， 而且仅允许将农村集体建设用地上面加盖持有型物业 ， 如企业员工宿舍、仓库、长租公寓等 ， 而不能转为商品房开发用地 ， 故对房企吸引力不大 。 况且 ， 由于对农村集体土地的所有权定位模糊 ， 也让多数房企犹豫徘徊 。
有鉴于此 ， 2019年8月26日全国人大常委会修订土地管理法 ， 从法律上取消了农村集体建设用地不能直接进入市场流转的限制 。 此法律障碍的扫清 ， 多达4200万亩的农村集体建设用地何时进入市场就只是早晚的问题 。 此次八省市审批权试点 ， 距修法仅仅半年 ， 其进度远超预期 。
无论此番动作是否与疫情有关 ， 但可以肯定的是 ， 审批权的下放 ， 势必加速集体建设用地流转 。 而更多农地入市 ， 不仅利好房地产 ， 亦有助于宏观经济的回暖 。
为对抗新冠肺炎疫情对经济的冲击 ， 中央和地方亦不遗余力动作频频 。 3月4日 ， 中共中央政治局常务委员会召开会议强调 ， 要选好投资项目 ， 加强用地、用能、资金等政策配套 ， 加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设 。 要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入 ， 加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度 。 与此同时 ， 各省份公布的重点项目 ， 投资总额高达40万亿元之巨 。 虽然“新基建”并不等同于传统大基建 ， 但在5G、大数据等“新”面孔之外 ， 亦不乏机场、桥梁、港口等“老”面孔 。 且无论“新”与“老” ， 基建项目皆需要大量建设用地作为载体 。
值得一提的是 ， 此次放权的八个试点省市 ， 基本都是经济发达的省份和直辖市 。 这些地区农业比重低 ， 非农产业需要的土地较多 。 此次下放审批权 ， 也算是水到渠成、因势利导 。
数据显示 ， 我国农村人口约有5.6亿 。 农地入市 ， 还有“一石二鸟”之效 。 因为土地既可以为经济建设提供载体 ， 亦可凝固过多的流动性（货币） ， 使之变成可增值的财富 。 经济学家早就发现 ， 中国的货币增速虽远高于GDP增速 ， 却未发生明显通胀和货币贬值 。 其秘诀就在于提供了大量的资本化产品 ， 如房产、股票、基金、保险 。 正是因为数以万亿计的货币之“水”被这些“面粉”吞掉 ， 进而转化为百姓的资本化财富 ， 才没有出现流动性过剩的问题 。
中国经济要保持适度增长 ， 既要有较高增速的货币供应 ， 也要有足够的可资本化的资源或产品——土地及地上建筑就是比较理想的对应物 。
毋庸讳言 ， 农地入市之策虽酝酿已久但迟迟未能施行 ， 是有诸多顾虑——既有18亿亩红线的担忧 ， 也有保障农民权益的谨慎 。 土地政策改革 ， 自古以来牵一发而动全身 ， 决策层不可能不小心 。
对此 ， 上述决定也明确提及 ， 国务院将建立健全省级人民政府用地审批工作评价机制 ， 根据各省、自治区、直辖市的土地管理水平综合评估结果 ， 对试点省份进行动态调整 ， 对连续排名靠后或考核不合格的试点省份 ， 国务院将收回委托 。


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