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[深圳]深圳，41万( 二 )


2013年 ， 深圳常住人口增速第三年维持在1%以下的低水平 。 一种声音在深圳占据上风：珠三角人口容量已趋于饱和 ， 深圳人口密度甚至超过香港 ， 人口下降将难以逆转 。
土地紧缺对深圳人口增长的限制十分明显 。 中国科学院广州地球化学研究所研究员匡耀求曾对珠三角城市2010年人口密度进行分析发现 ，
珠三角盆地的人口密度为每平方公里1214人 ， 但其平地人口密度已达到每平方公里2722人 。 对比日本关东盆地情况 ， 他认为当时珠三角人口容量已趋于饱和 。
深圳则更为拥挤 。 2012年数据显示 ， 深圳1991平方公里的陆域土地面积承载了1500万人就业和生活 ， 人口密度高达每平方公里7785人 ， 甚至高于当时的香港 。
早在2004年 ， 深圳就曾提出要严格控制人口规模的说法 。 2015年底 ， 深圳对外发布《人口与社会事业发展“十三五”规划（征求意见稿）》 ， 其目标是 ， 到2020年 ， 常住人口控制在1200万人以内 。
但同年开启的人口快速增长 ， 让深圳在两年后迅速打破这一限制 。 如今离“十三·五”收官还剩不到一年 ， 深圳常住人口已比规划超出了将近150万人 。
去年 ， 见诸官方材料5年后 ， 深圳最大的城中村白石洲正式进入拆迁流程 。 与新晋“亿元富翁”一同登上热搜的是 ， 这里居住的十余万居民面临突然被清租的命运 。
2014年的一份报告显示 ， 当时白石洲14万居住人口中 ， 有12万为外来流动人口 。 白石洲低廉的价格能够为这些低价劳动力提供栖身之所 ， 而在全深圳 ， 有近80%的非户籍人口居住在300多个城中村中 。
在深圳政府层面 ， 曾有认可城中村在解决城市住房保障上起到一定作用的声音出现 。 但随着土地紧缺度加深 ， 又让城中村面临似乎非拆不可的命运 。
北京大学国家发展研究院教授周其仁曾指出 ， “深圳既没有外扩的空间 ， 也不可能在现有城市框架内大幅度增加建设用地 。 要在未来的城市竞争中胜出 ， 深圳必须找到新思路 ， 寻求新的突破 。 ”
但深圳也并非将外来务工人员拒之门外 。 2010年 ， 广东率先推行积分入户政策 。 2年后 ， 深圳发布《外来务工人员积分入户暂行办法》 ， 不再设入户上限 ， 拓宽了外来务工人员落户的渠道 。
此后 ， 深圳取消了“高中学历”层次积分 ， 降低其难以迈过的门槛 。 但在一些媒体的调查报道中 ， 包括代办费用等隐形壁垒成了落户的另一道墙 。
2018年 ， 深圳综合开发研究院旅游与地产中心主任宋丁曾在一篇撰文中指出 ， 深圳以往多年中 ， 不仅是“入户” ， 连“入常”都卡得很严 ， 在深圳已经生活和工作了若干年、却迟迟没有办理入户或入常的流动人口大约有1000万 。 深圳现在常住人口的大幅增长 ， 只是一种“补课”过程 ， 补过去多年来既有流动人口占比过大的漏洞 。
03.追兵渐至
外来务工人员的离开 ， 对深圳并非无关痛痒 。
2019年 ， 国家卫健委发布《中国流动人口发展报告》称 ， 从2015年开始 ， 全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降 。 他们返迁后 ， 有超七成人口不愿再外出 。
南开大学经济学院人口与发展研究所教授李建民曾对媒体分析 ， “年龄较大的流动人口倾向于稳定的生活 ， 如果无法在城市里安定下来 ， 可能就会回到家乡 。 ”
人口结构的变化 ， 在深圳形成了一个不断扩大的服务业用工缺口 。 以家政业为例 ， 根据当地行业协会与政府机构的估算 ， 2016年深圳的家政业从业人员缺口约20万人 ， 而到去年 ， 该估算值已达到40万 。
宋丁将深圳发展模式存在的问题总结为 ， “只顾重点发展经济 ， 严重忽略社会建设” 。 去年 ， 深圳拿出30平方公里产业用地在全球招商 ， 但有多少教育、医疗、住房等基础设施和公共服务设施用地能与其配套 ， 仍然要打个问号 。
这次 ， 后来居上的杭州为深圳敲响了警钟：在人才吸引力上 ， 后起之秀们正在迎头追赶 。


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