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「民办教育」民办教育 高质量发展的路径在哪里( 二 )


完善民办学校的董事会制度和校长队伍建设 。 根据《民办教育促进法》的规定 ， 董（理）事会是我国民办学校的决策机构 。 目前我国大多数民办学校实行董事会领导下的校长负责制 ， 这一体制是被我国民办教育发展实践证明科学有效的制度安排 。 今后要不断优化董事会的成员结构和运行机制 。 吸纳党组织负责人、教师代表进入董事会 ， 限定学校举办者代表的比例 ， 提高董事会的代表性、公益性和透明度 ， 完善董事会的议事规则 ， 聘任、解聘校长以及修改学校章程等重大事项 ， 需要经过2/3以上组成人员的同意方可通过 。 完善董事会的监督体系 ， 董事会要自觉接受党代会、教代会、监事会等的监督 。 要明确校长的任职标准和要求 ， 健全校长的产生程序 ， 保障校长的治校权 ， 特别是要保障校长在干部人事、财务管理、改革创新等方面的决策参与权 。
加强对民办学校的财政扶持和政策扶持 。 要强化和细化分类管理、分类扶持的政策思路 。 各级政府要完善制度政策 ， 尽快出台相关政策文件 ， 在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持 ， 积极鼓励和大力支持现有民办学校选择成为非营利性民办学校 。 各级政府要为营利性民办学校提供发展空间 ， 可根据经济社会发展需要和公共服务需求 ， 通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持 。 各级政府要深化教育领域“放管服”改革 ， 转变政府职能 ， 优化管理方式 ， 降低准入门槛 ， 吸引更多社会资金兴办教育 。
实施对民办学校的有效监管 。 要加强对民办学校的财务监管 ， 避免非营利性学校以关联交易等方式抽逃资金 ， 防止以非营利性之名行营利性之实 。 健全教育行政部门与工商部门、公安部门等相关部门的联合执法机制 ， 打击违规违法办学行为 。 推进民办教育信息公开 ， 建立民办学校信息强制公开制度 ， 大力推进管办评分离 ， 建立民办学校第三方质量认证和评估制度 。 建立民办学校风险防范指标体系和预警机制 ， 特别要防范大型教育集团可能存在的风险 。
（作者：刘承波系教育部教育发展研究中心研究员 ， 王一涛系苏州大学教育学院教授）


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