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「美国」特朗普得到了想要的协议，但矛盾重重的阿富汗会得到和平吗？

当地时间2月29日 ， 美国和阿富汗塔利班在卡塔尔首都多哈签署了和平协议 。 5个月前 ， 美国总统特朗普在最后一刻取消了对阿富汗塔利班谈判代表的邀请 ， 叫停了原本要在戴维营举办的美塔和平协议签字仪式 ， 这使得此前一年半的艰苦谈判看上去徒劳无功 ， 似乎又要重复之前阿富汗和平进程不断尝试又不断失败历史 。
至于个中原因 ， 特朗普摆在台面上的理由是塔利班在仪式举行前于阿富汗首都喀布尔制造袭击 ， 造成包括一名美国士兵在内的12人死亡 ， 越过了美国的“信任红线” 。 但是私下里也有传言 ， 表示特朗普取消会谈的原因是塔利班临时提高要价 ， 这让本来就面对重重国内阻力的白宫不堪重负 ， 在即将迈过的和谈门槛前驻足不前 。
「美国」特朗普得到了想要的协议，但矛盾重重的阿富汗会得到和平吗？
本文插图

2月29日 ， 在阿富汗首都喀布尔 ， 美国国防部长马克·埃斯珀（前右）在新闻发布会上与阿富汗总统阿什拉夫·加尼握手 。 新华社 图
五个月后 ， 特朗普得到了“好协议”
特朗普政府没有多少秘密 。 无论是在华盛顿 ， 还是在万水千山之外的阿富汗 ， 美国总统急于从阿富汗撤军都是一个公开的信息 。 对于马上就要投入激烈总统大选的特朗普来说 ， 阿富汗更是一个心结 ， 因为这是他最后一个没有兑现的重大承诺 。
因此 ， 2019年9月的美塔和平协议更像是美国的城下之盟：（1）塔利班不接受任何和谈的先决条件 ， 包括停火；（2）外国驻军必须全部撤出阿富汗 ， 这是阿富汗国内和平进程启动的先决条件；（3）在联军撤出前 ， 阿富汗政府只是外国的“傀儡政权” ， 没有和塔利班谈判的资格 。
这三个条件合在一起就是说 ， 只要美国还没有全部撤军 ， 塔利班就不会和喀布尔政府谈判 ， 而且还可以继续发动攻势 ， 扩大地盘 。 而即使美国撤军 ， 协议也没有保证之后塔利班就一定会和包括阿富汗政府在内的其他政治力量谈判 。 简言之 ， 对于美国来说 ， 答应这一条件等同于“投降” 。 如果签订协议 ， 几乎就可以想象到未来美国大使馆官员搭乘直升机仓皇撤出即将被塔利班攻占的喀布尔的景象 。
正因为条件过于苛刻 ， 时任美国国家安全事务助理博尔顿在政府内部带头杯葛 ， 政府外共和党强硬派们高声反对 ， 被抛弃的阿富汗加尼政府更是“怒火中烧” 。 一片反对声之下 ， 即使是撤军心切的特朗普最终也没能做出签字的决定 。 此后 ， 特朗普政府的口径就变成为我们虽然希望达成协议 ， 但必须是一个好的协议 。 这想必让本以为胜利在望的塔利班非常失望 ， 但是也让他们对和谈有了更加现实的认识 。
此后又经历了四个多月的军事较量和讨价还价 ， 特朗普终于如愿以偿地在选举周期正式开始前得到了一个更好的“和平前协议” 。 第一 ， 在2月29日签字前设置了为期一周的“减少敌对行为”的观察期 ， 实质上就是先停火、后谈判；第二 ， 塔利班承诺在美塔协议签字后立即与阿富汗政府展开谈判 。 事实上 ， 阿富汗政府的代表已经到达多哈 ， 计划随后立即开始10-15天的第一次磋商 。 这也是塔利班做出的最大让步 。 第三 ， 塔利班更进一步表态 ， 欢迎美国在撤军后继续在阿富汗的发展和重建中发挥作用 。
条件的大幅改善也使得这一次的美塔协议得到了更多“祝福” 。 阿富汗总统加尼去年上半年还一直在痛斥美国的背叛 ， 但是现在终于有了笑容 ， 在新闻发布会上表示很高兴和谈取得的进展 ， 宣称首要目标就是结束没有意义的流血 。
五个月后 ， 特朗普终于得到了一个比原来“体面”得多的协议 ， 国内外舆论虽然还有不少质疑 ， 但是主要是忧虑未来的路仍然并不好走 。 很多人开始肯定这可能是一个结束“美国最长战争”的里程碑式协议 ， 也可能是特朗普在安全和外交政策领域取得的第一个重大实质性成果 。
比起道路崎岖 ， 终点更是晦暗不明
虽然备受瞩目 ， 美塔协议本身并不是和平条约本身 ， 其主要内容只是规定了美国撤军和阿富汗国内和平进程将同时进行 ， 同时双方含蓄地表示会在这一进程中减少或者中止敌对行为 。 对于美国来说 ， 就是停止在广大乡村地区打击塔利班；对于塔利班来说 ， 就是停止针对美国和阿富汗政府军的包括自杀性袭击、路边炸弹袭击和火箭弹发射在内的攻击 。 究其实质 ， 这算是一个“和平前协议” ， 即启动阿国内和平谈判、谋求阿富汗问题政治解决的先行框架 。
这一框架本身还算不上非常牢靠 ， 其存在两个弱点 。 第一 ， 考虑到阿富汗国内和平谈判将是一个非常漫长的过程 ， 阿各方势力中也有不愿意谈判的极端强硬派 ， 因此很难保证在复杂博弈过程中一直保持停火 。 如果发生大的武装冲突 ， 该框架就可能随之“失效” 。 第二 ， 特朗普政府在撤军问题上与塔利班的要求还有差距 。 这主要不是撤军速度的问题：美方可能在半年内先撤出5000人 ， 将目前1.3万人的驻军缩减到奥巴马任期结束时的8000人；然后再于3年或者更短时间内撤出剩余作战部队 ， 在此期间阿国内和解进程不大可能完成 ， 美军的撤出不会显得“过于迟缓” 。 但是 ， 美国军方和安全界坚持要在阿富汗永久保留用于反恐的军事力量 ， 这先后得到国防部长马克·埃斯珀和特朗普本人的公开背书 。 目前看来 ， 特朗普政府的这一立场和塔利班的要求存在冲突 ， 埋下了不确定的种子 。


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