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刘世锦：不能一遇到问题就想刺激政策，中国经济还有很大的改革潜力没释放( 四 )


我们还有结构性潜能可用 ， 还没有到山穷水尽、不得不主要依赖刺激政策的地步 。 任何时候都会有宏观经济政策 ， 但在促进增长意义上 ， 这类政策仍是短期和相对次要的 ， 且应与结构性潜能相配合 。
平时都在讲中国仍处在重要战略机遇期 ， 但一遇到问题还是盯住刺激政策 ， 多少有点令人费解 。





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五到十年 中国最大的结构性潜能就是都市圈建设








凤凰网财经：

那么中国的这个结构性潜能应该从哪里释放？



刘世锦：

进入中速增长期后 ， 结构性潜能的内容将发生很大变化 。 从空间角度看 ， 今后五到十年 ， 最大的结构性潜能就是都市圈和城市群加快发展 。



所谓都市圈 ， 在空间形态上 ， 简单地说 ， 就是在一小时通勤圈 ， 或已有核心城市周边50-70公里左右范围内（当然 ， 不同地理环境有较大弹性） ， 发展起一批小镇或若干小城 ， 相互连接后形成新的城市网络体系 。



比如 ， 在北京周边50-70公里的范围内 ， 在环首都经济圈——包括北京到天津、北京到保定 ， 雄安新区等——节点性城市之间 ， 建起几十甚至上百个小镇 ， 彼此之间用轨道交通连接 ， 然后形成一个城市网络 ， 基础设施、公共服务 ， 硬的软的全都上去 ， 形成一种新的城市形态 。 形态上来讲 ， 是小分散大集中 。 一方面把原来核心城市里太拥堵的、很多功能都不够集中的 ， 可以分解出去；另一方面 ， 在都市圈范围内 ， 特别是这些小镇可以吸收大量人口 。 中国将来形成三五千万人的大都市圈、或者大都市圈构成的城市带 ， 是完全可能的 。



中国的城市化率达到60% ， 还有大约20个百分点的上升空间 。 但近几年的城市化进程 ， 一方面 ， 集聚效应加强、生产率提升；另一方面 ， 则是已有的大型超大型城市内部结构性矛盾加剧 ， 甚至到了不可持续的地步 。


房价飙升 ， 带高城市运营成本 ， 各类产业竞争力相应受损 。 高房价吸收了大量社会购买力 ， 脱实向虚的资源流向长期难以扭转 。 制造业和部分服务业由于成本压力不得不从城市核心区退出 ， 又面临着既要降低成本 ， 又不能远离供应链网络的两难选择 。



城市的老龄化加快 ， 很多老年人想到郊区找一个面积大一点、成本低一点、环境好一点的生活居所 ， 但难以如愿 。 与此同时 ， 大量年轻人在城市核心区买不起房 ， 不得不到边远地区租房买房 ， 每天上下班承受很大通勤压力 。



而且随着城市核心区人口密度增加 ， 除了高房价外 ， 拥堵、污染、生活环境品质下降等城市负外部性增加 ， 居民的实际生活质量感受与收入和消费水平的提高并不对应 。 面对严重雾霾 ， 人们提出这样的问题：我们吃饱了、穿暖了 ， 生活水平有了很大提高 ， 为什么呼吸一口新鲜空气反而难了 。



如果上述结构性矛盾无法解决或有所缓解 ， 作为集聚效率最高的大型超大型城市 ， 对将要进城的农村人口和其他城市人口 ， 已经腾不出多少空间了 。 事实上 ， 近些年来这样的空间正在被压缩 。



显然 ， 我们正面临着持续推进城市化进程、提高全社会资源配置效率与既有城市结构性矛盾之间的冲突 。 在这种冲突的夹缝中 ， 加快建设都市圈是一个必然选项 ， 准确地说 ， 是一个逼出来的、不得不采取的选项 。





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都市圈每年至少带动经济增长0.5到1个百分点








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