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■联合国粮农组织首席经济学家：新冠疫情期间保障全球粮食供应应对计划( 二 )


国内市场应采取什么措施呢？
当然 ， 大多数食品供应行为都发生在各国国内 。但是仍然离不开供应链的参与 ， 对农民而言 ， 供应链是一个复杂的互动网络 ， 涉及农民和农场工人 ， 化肥、种子和兽药等主要投入品 ， 加工厂 ， 货运经销商 ， 零售商 ， 等等 。2019冠状病毒病全球大流行将迅速向这些网络施加压力 ， 因此 ， 为了防止食品短缺 ， 必须竭尽所能地使供应链保持完整 ， 各要素能够有效地流动 。我们都知道 ， 未采摘或未售出的水果会变质 ， 但在整个食物链中 ， 类似的交互时间限制十分常见 。农民最终会停止种植这些无法运往市场出售的农产品 ， 所以这里的问题不仅关乎购买力 ， 还关乎供应和获取 。
确保粮食系统工人的安全至关重要 ， 因此需要确保现场实施卫生措施 ， 工人有权请病假 ， 工作时保持一定的距离 ， 并具备保持距离所需的客观条件 ， 这些要求同样适用于运输部门 。全球有超过四分之一的农场工作由国际移民承担 ， 因此 ， 为避免劳动力短缺 ， 应加快落实签证协议 ， 尽管这在目前看来是一件有违直觉的事情 。我们将前线医护人员誉为英雄 ， 但在当前的艰难时期 ， 那些为我们的粮食系统关键基础部门提供服务的人也应当得到认可和感激 ， 而不是被羞辱和忽视 。同时 ， 应谢绝访客进入生产设施以及仓库和批发市场 。超市等终端销售点已开始缩短营业时长和实施员工轮流上班政策 ， 无接触交付服务正变得越来越受欢迎 。电子商务平台此时具有巨大的潜力 ， 中国就佐证了这一点 。
小农户该怎么办？
全球饥饿现象的一个悖论是 ， 尽管发展中国家的农民从事农业活动 ， 但他们自身却面临着极高的粮食不安全风险 ， 收入低是主要原因 。在我们想法设想确保粮食供应总体保持充足的时候 ， 如果这些人群的粮食不安全风险加剧 ， 粮食生产能力下降 ， 后果将不堪设想 。因此 ， 决策者必须关注这些人口 。
我们目前所知道的 ， 以及我们在西非埃博拉疫情封锁期间所看到的是 ， 人员流动限制和道路封闭限制了农民出入市场 ， 他们难以购买投入品和出售产品 。这些措施还减少了收获高峰期的可用劳动力 。结果是 ， 新鲜农产品堆积、无从出售 ， 导致食品损失 ， 而且种植新鲜农产品的人失去了收入 。这一问题对非洲的影响尤为严重 ， 因为非洲的沙漠蝗灾已经威胁到该大陆的食品供应 。
另外 ， 我想我们已经发现 ， 人们正在争相大量采购不易腐烂的食品 。在意大利 ， 面粉需求猛增了80％ 。罐头食品十分抢手 。但是 ， 由于心理作用和行动受限 ， 新鲜农产品和鱼类的出售难度增加 ， 这两类产品都很难储存起来以备将来消费 。那么该怎么办呢？临时向贫困农民发放现金是必不可少的措施 ， 同时还需要拨款以重新启动生产 。银行可以考虑免除农民贷款的费用并延长付款期限；可以向农业部门注入资金 ， 以帮助中小型农业综合企业及其工人维持生计 。在紧急情况下 ， 政府可以考虑向小农户购买农产品 ， 以便建立战略紧急储备 ， 用于人道主义救援目的 。
中国封锁武汉市的做法为我们提供了一些经验教训 。中国政府于1988年启动的"菜篮子"工程在本次疫情中再次发挥了巨大作用 ， 城市居民得以获得新鲜和营养的农产品 ， 周边的郊区农场也同时受益 。在一些省份 ， 为解决屠宰场遇到的瓶颈问题 ， 地方政府选择集中屠宰牲畜并支付冷藏费用 ， 以保持畜牧活动正常进行 ， 确保实现为居家抗疫人口输送食物这一最终目标 。
你觉得前景乐观吗？
我们必须、也必将战胜这场大流行 。但是 ， 我们必须首先了解病毒遏制措施可能给全球粮食系统带来的巨大损伤 。粮农组织在应对此类问题方面拥有丰富的专业知识 ， 可以为需要快速政策建议的国家提供帮助 。通过携手努力 ， 我们可以减轻疫情的影响 ， 这是当务之急 。采取上述措施 ， 积极寻求国际合作 ， 有助于各国为联合作战做好准备 。


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