『湿地』“天堂绿肺”养成记 西溪湿地：从污水横流到城市生态建设标杆( 二 )
2002年 ， 杭州市委市政府作出实施西溪湿地综合保护的决策 ， 杭州市第九次党代会把实施西溪湿地综合保护工程列入了“十大工程” ， 准备在接下来的若干年里大力整治 ， 恢复其留在历史画卷里的青青芦苇、夹岸杨柳、清溪绵延之胜景 。目标是打造成为“天堂”杭州集自然风貌与人文景观于一身的“第二西湖” 。
杭州市在出台《西溪湿地综合保护总体规划》的基础上 ， 计划在2004年投资40亿元 ， 将西溪湿地建成“中国江南城市湿地公园” 。西溪湿地综合保护工程定下“六大原则”——生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展、以人为本 。
2003年9月 ， 经过反复论证 ， 西溪湿地综合保护首期工程正式启动 ， 采取了外迁农居 ， 恢复湿地生态、挖掘历史遗留等一系列举措 ， 西溪湿地保护区旅游专项规划也浮出水面 。规划按照“保护第一、生态优先”原则 ， 突出植被、地形地貌的原生性 ， 大半湿地面积禁止游客进入 ， 其余部分的游客日流量也控制在五、六千人左右 ， 以确保湿地水体能够自然净化游客产生的可降解污染物 ， 并且只设置必要的步行游览道路和非机动船舶类交通工具 。规划将西溪湿地旅游资源的保护开发分为“三区一廊三带” ， 采取搬迁整治、封闭封育等措施 ， 恢复原始沼泽、田园风光和鸟类物种 ， 营造特有的水域、地貌、动植物和历史人文景观 。
西溪湿地保护区域内的村民实行撤村建居并全部外迁安置 。涉及人数计13000多人 ， 安置在杭州市西湖区紧靠湿地的一个新建社区 。当地政府还制定了一个“开发性安置计划” ， 对被收购征用的农用地给予10%留用地指标 ， 用于村集体举办企业项目 ， 发展壮大集体经济；同时 ， 部分农转居人员由从事第一产业改为从事旅游服务、商贸等第三产业 。
西溪湿地综合保护工程负责人强调说 ， 杭州市政府这几十个亿的先期投入不求经济回报 ， 不求任何用地性质的更改 ， 投入的用意在于还西溪30年前的生态佳境 ， 维护这片“城市之肺”的原生态 。
要GDP还是要“绿肺” ， 有过争议
2005年4月30日开园时 ， 对外开放的是湿地公园一期工程 ， 约3.46平方公里 。二期和三期分别于2007年、2008年建成后有限开园 。一期工程中保留的原生态区和生态恢复区占了一期工程的94% 。其中保留和恢复的建筑面积仅占搬迁村民住房建筑面积的24%左右 。据市政府负责人称 ， 湿地水域景观中最精华部分已得到完整保护 。
围绕保护工程 ， 一度有过一些议论 。首当其冲是土地财政的利益问题 。那些年 ， 杭州已和很多城市一样 ， 房价飞涨 ， 土地极为值钱 ， 当时最高拍到1800万元一亩 。在工程启动前 ， 西溪湿地原址已受到严重破坏 ， 入驻了不少房地产公司 ， 一度被杭州人称为“房地产西进”浪潮 ， 每个项目都意味着巨大的财政收入和GDP数字 ， 开展保护工程意味着要动这块巨大的蛋糕 。但市、区政府不为利益所动 ， 做了大量的工作 ， 将这些项目一家家地劝说退出 。如果从经济的角度讲 ， 眼前以及今后相当长一段时间 ， 这个湿地保护工程对杭州市来说真是“亏大了” 。当时 ， 相关负责人坦言 ， 整个工程总投资巨大 ， 资金回收几乎没有可能 ， 自立项起 ， 就定位为“保护工程” ， 不以盈利为主要目的 。市委市政府多次强调 ， 湿地具有涵养水源、净化水质、调节气候等生态功能 ， 是城市的“绿肺” ， 而且西溪湿地还有深厚的历史人文积淀 ， 要将“生态优先 ， 最小干预”放在首位 。
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