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央行、银保监会最新发声！( 二 )



中国财经报采访人员:
我有两个问题 ， 第一是目前我国政府债务水平如何？第二当前国际市场动荡、国内经济下行压力加大 ， 中小银行抵御风险能力较弱 ， 请问银保监会在中小银行深化改革、防范风险方面会采取哪些措施？谢谢 。


许宏才:
谢谢你的提问 。 总的来说 ， 我国政府债务的规模这些年有一些增加 ， 但是增加的幅度是可控的 。 截至2019年末 ， 我国地方政府债务21.31万亿元 ， 如果以债务率（债务余额/综合财力）衡量地方政府债务水平 ， 2019年地方政府债务率为82.9% ， 低于国际通行的警戒标准 。 加上截至2019年底的中央政府债务16.8万亿元 ， 按照国家统计局公布的GDP数据计算 ， 全国政府债务的负债率（债务余额/GDP）为38.5% ， 低于欧盟60%的警戒线 ， 也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平 。 目前 ， 我国政府债务风险水平总体可控 。 谢谢！

周亮:
刚才 ， 采访人员朋友问到中小银行深化改革和防范风险问题 。 目前 ， 我国中小银行数量有4000多家 ， 资产总额约占到整个银行体系的1/4 ， 应该说是我国银行体系的重要组成部分 。 长期以来 ， 中小银行在支持地方经济发展 ， 服务民营企业、小微企业、“三农”等方面发挥着不可替代的作用 。 总的来看 ， 当前中小银行总体运行稳健 ， 虽然不良资产略有上升 ， 但是风险是可控的 ， 主要经营指标和监管指标都处在合理区间 。

我给大家报告一下 ， 近三年以来 ， 特别是中央要求打好防范化解金融风险攻坚战以来 ， 银保监会采取了一系列措施 ， 坚定推动中小银行深化改革、防范化解风险 ， 主要做了以下工作：

一是聚焦主责主业 。 坚决扭转中小银行偏离主业、盲目追求速度和规模的发展模式 ， 回归本源、深耕本地、下沉服务 ， 特别是强化社区和县域金融服务 。 对异地经营行为进行严格规范 。


二是完善公司治理 。 积极探索把党的领导融入公司治理全过程 ， 强化“三会一层”以及董事、监事和高管的履职评估和问责
。 对于履职不到位的 ， 严肃追究责任 ， 纠正不当履职 。 实行薪酬延期支付、追索扣回 ， 强化激励和约束机制 。


三是优化股权结构 。 严格审核股东资质 ， 强化对股东特别是实际控制人“穿透式”管理 ， 规范股东行为 ， 依法整治违规占用银行资金、非法获取银行股权、股权代持以及使用不正当手段操纵银行经营管理的行为 。 最近我们也查处了一些中小机构股权管理不到位的问题 ， 坚决清退问题股东 ， 严格依法采取监管措施 。 此外 ， 我们还开展了股权集中托管 ， 对股权质押、变更和增资行为严肃作出了规范 ， 切实防范内部人或者一些大股东违法把银行金融机构当成提款机 。


四是压实各方责任 。 首先 ， 压实中小银行深化改革和风险防控的主体责任 ， 银行经营的好不好 ， 第一位还是靠银行自身 ， 主体责任一定要到位 。 要通过严监管倒逼银行落实责任 ， 完善管理制度和风控体系 ， 依法规范经营 。 其次 ， 推动落实地方党委和政府责任 。 中小银行基本是地方经营的 ， 地方国有资本股东也要落实责任 。 一旦出现风险 ， 地方还要落实属地风险处置责任 。 银保监会作为金融管理部门 ， 必须履行好监管责任 ， 既然干了监管 ， 就不能怕得罪人 ， 不能当“稻草人” 。 要敢于监管、善于监管 ， 纠正各种违法违规行为 。

五是增强资本实力 。 通过加快处置不良资产、做实资产分类、加大拨备计提和利润留存 ， 增强银行内源性资本补充能力 。 通过发行普通股、优先股和无固定期限资本债券、二级资本债等方式 ， 拓宽银行补充资本渠道和方式 。 支持地方向部分高风险中小银行注入资金、可变现资产 ， 或者通过国有资本运营公司注资的方式 ， 为中小银行补充资本 。 同时 ， 我们也特别欢迎符合条件的、有实力的民营企业和外资机构参与到中小银行的改革重组中来


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