最高检、公安部印发指导意见加强和规范补充侦查工作( 二 )
最高人民检察院 公安部
2020年3月27日
最高人民检察院 公安部关于加强和规范补充侦查工作的指导意见
第一条 为进一步完善以证据为核心的刑事指控体系 ， 加强和规范补充侦查工作 ， 提高办案质效 ， 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《人民检察院刑事诉讼规则》《公安机关办理刑事案件程序规定》等有关规定 ， 结合办案实践 ， 制定本指导意见 。
第二条 补充侦查是依照法定程序 ， 在原有侦查工作的基础上 ， 进一步查清事实 ， 补充完善证据的诉讼活动 。
人民检察院审查逮捕提出补充侦查意见 ， 审查起诉退回补充侦查、自行补充侦查 ， 要求公安机关提供证据材料 ， 要求公安机关对证据的合法性作出说明等情形 ， 适用本指导意见的相关规定 。
第三条 开展补充侦查工作应当遵循以下原则：
1.必要性原则 。 补充侦查工作应当具备必要性 ， 不得因与案件事实、证据无关的原因退回补充侦查 。
2.可行性原则 。 要求补充侦查的证据材料应当具备收集固定的可行性 ， 补充侦查工作应当具备可操作性 ， 对于无法通过补充侦查收集证据材料的情形 ， 不能适用补充侦查 。
3.说理性原则 。 补充侦查提纲应当写明补充侦查的理由、案件定性的考虑、补充侦查的方向、每一项补证的目的和意义 ， 对复杂问题、争议问题作适当阐明 ， 具备条件的 ， 可以写明补充侦查的渠道、线索和方法 。
4.配合性原则 。 人民检察院、公安机关在补充侦查之前和补充侦查过程中 ， 应当就案件事实、证据、定性等方面存在的问题和补充侦查的相关情况 ， 加强当面沟通、协作配合 ， 共同确保案件质量 。
5.有效性原则 。 人民检察院、公安机关应当以增强补充侦查效果为目标 ， 把提高证据质量、解决证据问题贯穿于侦查、审查逮捕、审查起诉全过程 。
第四条 人民检察院开展补充侦查工作 ， 应当书面列出补充侦查提纲 。 补充侦查提纲应当分别归入检察内卷、侦查内卷 。
第五条 公安机关提请人民检察院审查批准逮捕的 ， 人民检察院应当接收 。 经审查 ， 不符合批捕条件的 ， 应当依法作出不批准逮捕决定 。 人民检察院对于因证据不足作出不批准逮捕决定 ， 需要补充侦查的 ， 应当制作补充侦查提纲 ， 列明证据体系存在的问题、补充侦查方向、取证要求等事项并说明理由 。 公安机关应当按照人民检察院的要求开展补充侦查 。 补充侦查完毕 ， 认为符合逮捕条件的 ， 应当重新提请批准逮捕 。 对于人民检察院不批准逮捕而未说明理由的 ， 公安机关可以要求人民检察院说明理由 。 对人民检察院不批准逮捕的决定认为有错误的 ， 公安机关可以依法要求复议、提请复核 。
对于作出批准逮捕决定的案件 ， 确有必要的 ， 人民检察院可以根据案件证据情况 ， 就完善证据体系、补正证据合法性、全面查清案件事实等事项 ， 向公安机关提出捕后侦查意见 。 逮捕之后 ， 公安机关应当及时开展侦查工作 。
第六条 人民检察院在审查起诉期间发现案件存在事实不清、证据不足或者存在遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形需要补充侦查的 ， 应当制作补充侦查提纲 ， 连同案卷材料一并退回公安机关并引导公安机关进一步查明案件事实、补充收集证据 。
人民检察院第一次退回补充侦查时 ， 应当向公安机关列明全部补充侦查事项 。 在案件事实或证据发生变化、公安机关未补充侦查到位、或者重新报送的材料中发现矛盾和问题的 ， 可以第二次退回补充侦查 。
第七条 退回补充侦查提纲一般包括以下内容：
（一）阐明补充侦查的理由 ， 包括案件事实不清、证据不足的具体表现和问题；
（二）阐明补充侦查的方向和取证目的；
（三）明确需要补充侦查的具体事项和需要补充收集的证据目录；
（四）根据起诉和审判的证据标准 ， 明确补充、完善证据需要达到的标准和必备要素；
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