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美国@特朗普的2020丨欧洲或不得不准备继续忍受“损友”的煎熬

【编者按】
14日 ， 法国、英国和德国宣布已正式启动伊核协议中规定的争端解决机制 ， 指控伊朗违反伊核协议规定 。 然而 ， 美国媒体很快曝出内幕 ， 特朗普政府以加征关税威胁英法德对伊朗施压 。 一位欧洲官员称 ， 美国的举动相当于“勒索” ， 通过关税对欧洲外交政策强加指令 。
自特朗普就任美国总统以来 ， 美欧关系龃龉不断 。 2020年将决定欧洲在未来四年是否还要面对一个以特朗普为总统的美国 ， 这一年的美欧关系又会如何发展？
****“外交学人”今日继续刊出研究报告《特朗普还能走多远？》中的文章 。 本报告由复旦大学美国研究中心于1月13日发布 。
美国@特朗普的2020丨欧洲或不得不准备继续忍受“损友”的煎熬
本文插图

特朗普 资料图
2019年的欧美关系在下行轨道上继续前进 。 由于欧盟和主要欧洲大国忙于选举、改革和脱欧等内部政治议程 ， 加之特朗普连任势头很猛 ， 欧美之间的口水仗有所降温但政治对垒持续；欧美经贸摩擦不断 ， 在贸易谈判陷入僵局、世贸组织面临停摆之际 ， 欧美之间的局部关税战此起彼伏；在伊核协议、叙利亚问题、中导条约和北约等地区安全及多边事务中 ， 欧美矛盾继续积累 。 临近岁末 ， 特朗普政府对“北溪-2”天然气管线的一纸制裁 ， 更将欧美这对盟友之间相互损害的剧情延续到了2020年 。
政治对垒：维稳与拆台之争
随着特朗普执政进入第三个年头 ， 欧美之间的政治对垒进入新阶段 。 欧洲需要接连应对议会选举、欧盟机构换届和英国脱欧等重大政治议程 ， 政治内向、维稳的态势明显 。 同时 ， 在经历了前两年既想“改造”特朗普又想影响美国议会但效果不彰的情况下 ， 欧洲也开始调整其处理对美关系的策略 。 随着特朗普连任势头上升 ， 欧洲对美政策也更加务实 ， 开始为欧美关系变化的长期化做准备 。
与前两年因在政治上不适应特朗普而大打口水仗不同 ， 欧盟机构和欧洲大国对美开始采取减少公开争吵、避免美国“脱钩”但又不做原则性退让的策略 。
在推行“美国第一”的目标下 ， 特朗普政府继续加大了对欧洲分化、给欧盟拆台的力度 。 对美国安全需求上升并与欧盟离心倾向增大的中东欧国家成为特朗普政府拉拢的主要对象 。 2019年2月 ， 美国和波兰举办中东问题部长级会议 ， 力邀40多国官员出席 ， 其目的是在维护伊核协议问题上从内部分化欧盟立场 。 美国液化天然气出口以及限制5G市场准入等也主要是从中东欧国家打开缺口 ， 进而影响欧盟层面在能源进口和电信市场的统一规则 。
深陷“脱欧”困境的英国也成为美国对欧洲施加影响的重点 。 特朗普得以正式访英并率全家出行 ， 为对英国和欧盟施加影响 ， 不仅抛出了“尽快开启并达成英美自贸谈判”的诱饵 ， 还对英国首相的有力竞争者约翰逊频频示好（编注：特朗普此次访英在2019年6月） 。 但特朗普在英国民意中形象不佳 ， 又遭到伦敦市长的冷遇和批评 ， 其英国之行可谓铩羽而归 。【美国@特朗普的2020丨欧洲或不得不准备继续忍受“损友”的煎熬】
尽管特朗普个人及其对欧政策在欧洲主要国家政府和民意中遭到批评和反对 ， 但其所代表的“自私自利的民族主义”（法国总统马克龙语）对于欧洲右翼民粹势力仍颇具吸引力 。 来自右翼民粹政党、试图发动提前大选独掌权柄但落败的意大利前内政部长萨尔维尼 ， 就在2019年年底宣称将卷土重来 ， 并坦承其底气就是“将与特朗普结盟” 。
经贸摩擦：双边与多边交锋
2019年欧美经贸摩擦主要集中在双边贸易谈判停滞不前、关税战针锋相对以及世贸组织改革前景分歧加大三大问题上 ， 而三大问题之间又相互激化 ， 导致欧美经贸摩擦愈发难分难解 。 在贸易谈判问题上 ， 欧美在谈判目标、要价重点和条件上都存在很大差距 。 2018年7月欧委会主席容克访美期间与特朗普达成开启欧美贸易谈判的意向 ， 当时欧方的主要目的是避免因美方单方面提高钢铝产品进口税而引发贸易战 ， 并通过双边谈判的方式打乱特朗普单边施压的节奏 ， 权益之计的色彩很浓 。
美国方面则希望通过谈判从欧盟拿到多数货物贸易领域的“对等关税” 。 因此尽管双方提出了“零关税、零壁垒、零补贴”的高目标 ， 但从一开始就由于法国反对将农产品纳入谈判范围、欧盟设置了美方不得在谈判期间对欧方汽车产品征税的前提条件 ， 以及特朗普无意在汽车领域接受“零关税”而陷入僵局 。 由于法德两国要确保各自的农业和汽车领域不受谈判影响 ， 特朗普在美国国会的压力下难以在农产品问题上让步 ， 欧美贸易谈判立场分歧过大 ， 在2020年依然是难解之局 。
为摆脱被美方利用关税大棒单方施压的困境 ， 欧洲方面在2019年进行了反击 。 先是法国在年初通过了对科技企业征收“数字税”的法案 ， 将对全球收入超过7.5亿欧元（8.34亿美元）、在法国地区的数字服务收入超过2500万欧元（2700万美元）的公司征税3% 。 由于符合征税条件的多为美国企业 ， 尤其是谷歌、苹果、脸书和亚马逊四家美企巨头 ， 美国政府对此强烈反对 ， 认定“数字服务税”为“不合理税种”并对法国发起“301调查” 。 在法美磋商未果后 ， 美国贸易代表办公室于2019年年底提议向包括奶酪和葡萄酒在内的63项、总价值24亿美元的法国产品加征最高100%的关税 。


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