美国@特朗普的2020丨欧洲或不得不准备继续忍受“损友”的煎熬( 二 )
除数字税外 ， 持续多年的欧美航空补贴争端在2019年因世贸组织作出有利于美方的裁决而发酵 。 世贸组织裁定欧盟国家政府非法为空客公司提供补贴 ， 美国可对价值75亿美元的欧盟商品和服务加征关税 。 美方为此对欧洲开出的征税清单涉及民用飞机、农产品和工业制成品 ， 重点打击英、法、德、西四个空客生产国 。 欧方在寻求和解未果后 ， 也开出了价值120亿美元的关税报复清单 ， 并继续向世贸组织申请裁决 。 但由于美国的阻挠 ， 世贸组织争端上诉机构因法官人数不足于12月11日陷入瘫痪 ， 无法作出判决 。
美国通过单边行径导致欧方在航空补贴争端中吃了亏 ， 被欧方认为是“短视行为” ， 也迫使欧方开始反思并调整此前在世贸组织改革问题上附和美方的做法 。 在美国肆意破坏多边机制、重点打击欧洲大国的政策下 ， 2020年欧美经贸摩擦仍将处于多发状态 。
国际安全：分歧与矛盾累积
除在政治与经贸领域进行博弈外 ， 欧美在伊核协议、中导条约、叙利亚问题和北约等地区与国际安全事务中的矛盾有增无减 。 在无力阻止美国任性退群、随意甩锅的形势下 ， 欧洲采取了既羁縻又抗争的对策 。
在美国退出伊核协议后 ， 英法德等欧洲缔约方为规避美方制裁 ， 试图建立避开SWIFT美元结算体系的支付机制以支撑对伊朗贸易 ， 同时为避免在美国和伊朗之间受“夹板气” ， 一方面劝说美方重启谈判并推动美伊直接对话 ， 另一方面与中俄加强协调 。 2019年8月美国借口因“俄罗斯违约”而宣布退出《中导条约》 ， 导致国际核军控体系动摇 ， 欧洲国家首当其冲、深受其害 。 在无法对美国政策施加影响的情况下 ， 欧洲国家尤其是德国提议进行有关核军备控制的新谈判 ， 并附议美国要将中国纳入新谈判框架 。
叙利亚问题的解决方向是关乎欧洲周边安全的重大问题 ， 欧洲既想施加影响 ， 又深感力所不及 ， 希望美国能保持其在叙利亚的军事存在而由欧洲提供协助 。 但美军撤出和土耳其军队挺进导致叙利亚局势出现俄、土联手掌控的局面 ， 打破了欧洲想借美国势力控制周边局势的算计 ， 让试图将安全隐患阻挡在边界之外的一些欧洲国家大为失望和愤怒 。 法国总统马克龙对于美国和土耳其作为北约盟国未经协调甚至未做通报就采取“牺牲”欧洲盟国的行动大为光火 ， 这成为他在北约领导人会议召开前夕公开发表北约“脑死亡”言论的直接导火索 。
2019年是北约成立70年和冷战结束30年 ， 为弥合其内部尤其是欧美盟国之间的分歧 ， 北约原打算在伦敦开一场“团结和胜利”的大会 ， 但马克龙有关北约“脑死亡”的批评引发风波、特朗普继续催缴军费以及土耳其出兵叙利亚等事件却让会议开出了“分化和沮丧”的后果 。 特朗普得意于满足北约军费开支占GDP2%指标的欧洲国家已增加到8个 ， 并提出了未来军费开支GDP占比将提升到2.5%的“新目标” ， 但拥有欧洲最大GDP也是军费支出最具重要性的德国仍口惠而实不至 ， 并联手法国继续推动欧盟自身安全和防务能力建设 。
在特朗普将北约视作“商业工具”（马克龙语）的背景下 ， 欧美在战略利益和安全目标上的差异被进一步放大且难以弥合 。
2019年底美国对“北溪-2”天然气管道项目的制裁再次凸显了欧美在战略安全领域的分歧 ， 这次美国在欧洲方面的主要对手换成了德国 。 尽管德国在此前有关北约“脑死亡”的争论中站在了美国一边 ， 但并未换来美国在打击德俄能源交易上的心慈手软 。
通过波罗的海直接联通俄罗斯与德国的北溪-2天然气管道 ， 是德国和其他严重依赖俄罗斯天然气供应的欧洲国家试图绕开现有的乌克兰和波兰管线、确保自身能源供应安全的产物 。 美国从项目一开始就对德施压 ， 认为俄罗斯将借能源对欧洲施加更大的战略影响 ， “损害美国及其盟友的安全” ， 但其真实目的是不愿看到经济实惠的俄罗斯能源将性价比不高的美国输欧液化天然气挤出欧洲市场 。
在美国的一纸制裁令下 ， 参与项目的英、法、德、奥等国企业和个人都将面临账户冻结、高额罚款和入境限制等严厉措施 ， 致使参与项目最后100多公里管线铺设的瑞士公司被迫中止施工 。 在美国的治外法权和长臂管辖打击下 ， 首当其冲的德国除了争取在60天过渡期内与美国达成妥协外也拿不出更有效的应对办法 。 欧美俄围绕“北溪-2”项目的博弈攸关各方能源、安全和战略利益 ， 展现出当前欧美关系的复杂背景和深刻矛盾 。
2020年的欧美关系将因双方进入不同的政治周期但面对持续的利益纠葛而呈现出更为跌宕起伏的剧情 。 美国将进入总统大选时刻 ， 欧洲将不得不做好迎接特朗普新任期的各种准备 。
新一届欧盟机构以推进“绿色新政”、实现科技产业自强和“专注地缘政治”为目标开启施政 ， 其如何处理对美关系将是检验其成色的重要标志 。 欧美贸易谈判、关税纷争和世贸组织等问题或将破局 ， 伊核问题、叙利亚局势也将进入高风险期 。 在加强战略自主建设、摆脱对美国依赖的长期目标和仍严重依赖于美国市场和安全保护的现实之间 ， 欧洲仍将备受煎熬 。
（作者系中国国际问题研究院欧洲研究所所长 ， 本文北京联盟_本文原题
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