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『文景研习社』“讽议左右，以匡人君”，浅谈明朝监察制度及其借鉴意义( 二 )



『文景研习社』“讽议左右，以匡人君”，浅谈明朝监察制度及其借鉴意义
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都察院下设浙江、河南、广东、广西、山东、北平 。 山西、陕西、湖广、福建、江西、四川十二道监察御史后改北平道为北京道 ， 后又罢北京道 ， 增设贵州、云南、交趾三道并于宣德十年定为十三道 。 各道监察御史的主要职责为纠察内外百司之官邪 ， 面劾暗奏 。 在内 ， 南北二京审录罪囚 ， 吊刷案卷 ， 巡视京营 ， 监督临视乡试、会试以及武举考试 。 巡视光禄寺、仓场、内库 ， 巡视皇城、五城并轮值登闻鼓 。 在外巡按、清军、提督学校 ， 茶马、漕运、关防、债运、印马、屯田 。 军队行动则有监军明纪载功 ， 各有其专司之监察权限 。
同时对御史台出巡有具体要求:“巡按则代天子巡狩 。 所按藩服大臣、府州县官诸考察 ， 举劾尤专 ， 大事奏裁 ， 小事立断 。 按临所至 ， 必先审录罪囚 ， 吊刷案卷 ， 有故出入者理辩之 。 诸祭祀坛场 ， 省其艚宇祭器 。 存恤孤老 ， 巡视仓库 ， 查算钱粮 ， 勉励学校 ， 表扬善类 ， 剪除豪蠹 ， 以正风俗 ， 振纲纪 。 凡朝会纠仪 ， 祭祀监礼 。 凡政事得失 ， 军民利病 ， 皆得直言无避 。 ”明代御史的官秩不高 ， 但权力很大 ， 职权行使 ， 颇有雷厉风行之势 ， 且权限范围极广 ， 每一御史都有权利由内外所有机构、官员进行弹劾 ， 并直接对皇帝负责 。 这有效地惩治了政治腐败 。
当前的中国是人民民主专政的社会主义国家 ， 全国人民明朝的监察制度非常复杂 ， 各个时期的变化也颇多 ， 哪些方面具有借鉴意义 ， 哪些方面需要引以为戒 ， 这是一个值得认真考虑的问题 。 总的来看 ， 以下这些方面具有一定的借鉴意义 。
(一)监察部门权力很强大 ， 严密监察网络
明朝监察部门的权力非常大 ， 监察涉及的范围也非常广泛 ， 几乎可以将政治、经济、司法、军事、思想、文化等各方面全部都纳入到监察的范围之内 ， 从而形成了一个非常严密的监察网络 。 此外 ， 明朝还授与监察官员大事奏裁、小事立决的权力 ， 可以当机立断地处理遇到的各种问题 。 在御史行使弹劾的权力时 ， 任何官员都要停职待罪 ， 而不论他的官秩有多高 ， 这一规定非常有利于监察官员审查案件 ， 排除了许多不必要的干扰 。 另外 ， 监察部门甚至可以拒绝接受皇帝错误诏敕的权力 ， 明朝文献中出现过很多类似“不奉诏”“不敢奉制”、“请不奉制”等的字句 ， 就是证明监察官员拥有这种特权的有效证据 。
（二）行政和监察权力互相制约
明朝的各种典章制度比较健全成熟 ， 从而使各种权力各个部门在制度上处于一个平衡且相互制约的环境当中 ， 当然 ， 都察院和六科给事中也都身在其中 。 无论是监督者或是被监督者 ， 极大的权力都会带来极大的腐败 ， 这是历史的一个铁律 ， 只有把权力都纳入到一个平衡的系统中 ， 才能有效地遏制腐败的发生 。

『文景研习社』“讽议左右，以匡人君”，浅谈明朝监察制度及其借鉴意义
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(三)监察部门的垂直领导体系
明朝的督抚和十三道巡按御史直属于中央 ， 权力来源于皇帝 ， 直接向皇帝负责 ， 且独立建署 ， 实行自上而下的层层监督 ， 权小者被权力大的人监督 ， 下级被上级监督 ， 皇帝则掌控所有 。 这种独特的设置 ， 可以避免和排除同级或上级被监督行政部门长官的干涉 ， 从而有利于监察机构能够独立地行驶监察权 。 这种举措可以借鉴 ， 但是其中的弊端也是很明显的 ， 因为它是单向的且路线狭窄的 ， 缺少社会舆论的关注和下级对上级的监督 。
(四)监察制度健全
监察活动法律化我国古代监察制度有着一个逐渐成熟完善的过程 ， 如果说唐宋时期达到了比较成熟的阶段 ， 那么明朝的制度就已经相当完备了 ， 在这一历史时期 ， 监察部门的分工更加明确清晰 ， 御史、六科职责明确 ， 分工与协作兼备 ， 从中央到地方从行政系统内部到外部 ， 完全处于这个大的监察网络之中 ， 监察制度的健全 ， 才是监察工作能够顺利进行的基本保证 。 旧嘲在当时那种君权之上的封建社会中 ， 制定法律赋予法律权力的是皇帝 。 而首先破坏法律的往往也是皇帝本人 。 但是尽管如此 ， 有关监察法的制定对于御史们正确地行使职权 ， 对官员的纠正弹劾有理有据 ， 并保持监察工作稳定有秩序的进行还是起到了不可替代的作用 ， 同时 ， 监察法律的设定也是对监察机构人员工作规范和行使其权力的一种约束 。 虽然在封建社会中 。 监察法规的发展一直比较缓慢 ， 但是到了明朝依然出现了比较完整的监察法规 ， 如《宪纲条例》 。


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