南通■园区再出发 激荡江海潮【年度重点工作奋进开局③】( 三 )
案例的背后 ， 是园区体制机制改革的深入推进 ， 是决策者坚持市场化导向、打破行政界限约束、促进要素有序流动的雄心和智慧 。
今年前3个月 ， 在奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的日子里 ， 南通以去“行政化”改革为突破口 ， 系统推进开发园区体制机制优化提升 ， 一场“不事张扬”的体制革命 ， 正在江海大地有条不紊地展开 。 1月3日 ， 市委书记徐惠民在市委十二届十次全会上强调 ， 深入推进园区体制机制改革 ， 以省级以上开发区为主体 ， 整合周边园区 ， 实行区镇分设 ， 聚焦产业发展主责主业 ， 把园区打造成为经济发展主阵地 。 1月8日 ， 市委下发《关于进一步优化提升省级以上开发区管理体制机制的指导意见》 ， 从5个维度突出我市开发区经济发展主战场地位 。
有意思的是 ， 这一轮体制改革有分有合 ， “合”主要为了整合资源 ， “分”则是聚焦主业 。 园区体制改革中有个重要举措叫“区镇分设” 。 市商务局局长李玲解读说 ， 在当时的历史背景下 ， 我市曾推进园区和所在乡镇“区镇合一”管理模式 ， 但随着形势的变化 ， 这一模式的行政化问题日趋严重 。 “区镇分设”后 ， 园区责任边界进一步明晰 ， 以招商引资和投资服务为主责 ， 社会治理交给地方政府 。 此外 ， 为促进园区优化整合 ， 园区还推行“一区多园”模式 ， 经济实力较强的开发区对那些区位相邻、产业相似、自然生长的园区进行整合 。
一系列新体制新机制新举措的出台 ， 正在冲破制度的樊篱 ， 必将对园区高质量发展产生深远的影响 。
产业集聚 ， 呼唤板块的头狼
人间四月芳菲天 。 位于城市北部的市北高新区内 ， 春和景明 。 落户园区不久的格陆博科技有限公司内一片忙碌景象 。 这家被软银中国、方广资本、达晨创投等著名投资机构相中的年轻企业 ， 拥有汽车底盘线控及智能驾驶核心技术 ， 由同济大学博士刘兆勇和几个创始人联合创立 。 因其稀有和高成长性 ， 去年11月获评江苏“潜在独角兽企业” ， 南通独此一家 。 在落户南通前 ， 刘兆勇跑了好多地方 ， 最终 ， 南通的产业集聚能力、完善的配套措施、政府的服务支持 ， 深深地打动了他 。
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市北高新区资料图
突出园区高质量发展 ， 全力招引“独角兽”、招引行业“领头羊”、招引细分领域“隐形冠军”、招引旗舰型企业 ， 成为南通各园区在外招商人员一大使命 。 这样的要求 ， 被明确地写进了市委全委会和市政府工作报告里 。
苏通园区、锡通园区一体化运作筹备工作组组长王少勇说 ， 创业者选择一个区域 ， 更多会在意那里有没有厚实的产业基础 ， 有没有产业集聚的良好生态 ， 有没有合适的产业人才 ， 有没有活跃的金融资本 。 而诞生“独家兽”的地方 ， 必定经济高度发达、营商环境优良、国际化程度高 。 一体化运作的苏通锡通园区孜孜以求的 ， 正是厚植适合“独角兽”“板块头狼”等高新企业茁壮成长的土壤 。
市委十二届十次全会要求 ， 每个园区要重点打造一两个主导产业 。 市商务局副局长储育新解读说 ， 这主要是破解园区产业同质化、特色不鲜明难题 。 在他提供的“全市开发园区产业定位一览表”上 ， 可以看到每个园区都明确了产业定位、主导产业和新兴产业 。 比如南通经济技术开发区主导产业是智能装备 ， 新兴产业是大数据、半导体、感知元器件等 。
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当然 ， 在由主导产业转向新兴产业的进程中 ， 总会经历一系列新旧动能转换的阵痛 。 这样的阵痛 ， 对起步最早、体量最大的南通经济技术开发区来说 ， 感受尤深 。 近年来 ， 开发区以壮士断腕的决心和勇气 ， 大力整治钢丝绳等高耗能、重污染行业 ， 腾出更大的空间 ， 加快发展高端制造业和现代服务业 ， 全力以赴向新一代信息技术、智能制造、大数据等新兴产业领域发力 ， 国家级数据中心产业园、集成电路封装测试产业园、省级大数据产业园等载体开始显现集聚效应 。
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