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『土地』焦点 | 重磅！批而未供土地达1450万亩 多部委督促盘活存量建设用地( 二 )


“在盘活过程中 ， 需要考虑怎么对里面涉及的多方利益进行重新划分 。 ”上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家杨畅对中国房地产报采访人员表示 ， 很多前期出让的土地 ， 比如工业用地出让后存在使用低效或闲置情况 ， 亟待被盘活 。 盘活存量 ， 对于促进土地市场利用效率的提升能起到较大作用 。
“即使完全放开集体建设用地入市 ， 有些地方也还是会有土地闲置 。 因此 ， 放开集体土地入市 ， 只是放开了政策空间 ， 真正的市场需求才是解决闲置用地的根本动力 。 ”中国农业大学土地科学与技术学院副院长朱道林对中国房地产报采访人员表示 ， 盘活闲置土地资源、促进要素市场化流动 ， 应主要考虑实体经济结构调整需求、产业发展格局要求等 ， 从生产要素配置上满足产业发展的要求 ， 这才符合经济学规律 。
对话
朱道林：农村闲置用地进行市场化再配置是必然要求
『土地』焦点 | 重磅！批而未供土地达1450万亩 多部委督促盘活存量建设用地
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中国农业大学土地科学与技术学院副院长朱道林教授
中房报采访人员 许倩 | 北京报道
“完善促进盘活存量建设用地的税费制度 ， 重点应该是要考虑财产税、不动产税体系在市场经济条件下怎么建立和完善 。 大量持有土地或持有住房等着涨价 ， 在市场经济条件下作为一种投资是不可避免的 ， 但必须要按照国际惯例缴纳财产税或者不动产税 ， 通过税收调节手段解决收益再分配过程中的公平问题 。 这应该是当前改革的重点和难点 。 ”4月10日 ， 中国农业大学土地科学与技术学院副院长朱道林教授在接受中国房地产报采访人员专访时表示 。
中国房地产报：近日 ， 中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 ， 提出鼓励盘活存量建设用地 。 在盘活存量用地方面目前是怎样的情况？难点在哪里？
朱道林 ：采用市场机制配置生产要素资源是市场经济条件下一个基本方式 。 中央提出 ， 鼓励采取市场化方式盘活存量用地、防止闲置及浪费 ， 是科学合理利用土地资源的基本要求 。 其实国家政策层面一直都在鼓励采取市场化方式配置资源 ， 但是土地、人才、资本等作为生产要素前提必须是为生产服务而不是为市场服务 ， 市场只能是手段 。 所谓为生产服务 ， 就是说生产领域（就是实体经济）得有需求才行 。 因此 ， 鼓励要素市场化方式配置的目标是促进实体经济得到健康发展 。
在推动生产要素市场化过程中 ， 不能本末倒置 ， 一定要考虑实体经济和产业发展需求 。 作为生产要素 ， 首先要支撑生产发展 ， 如果经济需求、产业需求不足 ， 仅靠市场化推动是不行的 。 改革过程中 ， 方向肯定是走市场化路线 ， 但实际推行中要考虑真正实体经济、各种产业发展 ， 对土地、资本、劳动力等生产要素的需求结构与规模 。 供给侧改革只能是服从需求侧的基本要求 ， 推动产业发展始终应该是第一位的 。
【『土地』焦点 | 重磅！批而未供土地达1450万亩 多部委督促盘活存量建设用地】盘活闲置土地也一样 ， 多年来正反两方面经验都证明 ， 不考虑需求仅靠强制性盘活往往是行不通的 。 有的地方产业需求强 ， 可能就没有闲置土地；有的地方有闲置土地 ， 可能主要是由于产业发展不足 。 产业布局往往受到诸如区位条件、经济发展水平等多种因素影响 ， 如何促进区域产业发展往往是首先要解决的难题 。 因此 ， 盘活闲置土地资源、促进要素市场化流动 ， 应主要考虑实体经济结构调整需求、产业发展格局要求等 ， 从生产要素配置上满足产业发展的要求 ， 这才符合经济学规律 。
中国房地产报：您觉得存量用地闲置主要发生在哪些地区？比如在一二线城市 ， 建设用地一直比较紧张 ， 土地需求量与供给不足的情况较为严重 。
朱道林 ：一线城市土地资源肯定是紧张的 ， 存量用地闲置的主要是两类地区 ， 一类是中西部地区的部分三四线城市 ， 另一类是广大的农村地区 。 国家政策层面一直鼓励产业向中西部转移 。 但从企业角度讲 ， 往往是哪里赚钱才会去哪里发展产业 。 产业布局要受上下游产业、经济格局、区域格局、资源禀赋差异等各方面影响 ， 土地、资本、劳动力各要素布局间也是相互联系的 。


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