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「智库报告」布鲁金斯学会丨新冠病毒引发的经济衰退影响到哪些劳动者？

【编者按】新冠病毒正在中国以外的世界其他地方加剧蔓延 。 据美国约翰·霍普金斯大学发布的新冠病毒全球实时监测数据 ， 截至2020年4月12日北京时间上午10点55分 ， 全球累计确诊1777517例 ， 累计死亡108862例 。 其中 ， 美国累计确诊529887例 ， 累计死亡20604例 ， 确诊和死亡数量均为全球首位 。 过去三四周以来 ， 美国联邦和地方层面应对新冠病毒疫情的诸多举措 ， 如要求民众待在家中、保持社交距离等 ， 在餐饮服务、零售等特定行业引发了巨大的失业浪潮 ， 多达千万以上的美国劳动者申请了失业救济金 。 本文依据2018年美国人口普查局数据 ， 考察了受新冠病毒疫情应对措施影响最大的一些行业（即“直接风险行业”）中弱势劳动者的规模、所在地域和人口/经济状况 ， 这些行业和相关人口聚集在全美384个都会地区 。 本文原题“WhoaretheworkersalreadyimpactedbytheCOVID-19recession?” ， 由美国布鲁金斯学会网页2020年4月3日发布 。 第一作者AlanBerube是布鲁金斯学会高级研究员、大都会政策项目副主任 。 布鲁金斯学会（BrookingsInstitution） ， 是一家美国的非营利性公共政策智库 ， 创办于1916年 ， 总部设在美国首都华盛顿特区 。 以下是对原文的节译 ， 保留了原文主要文字内容 ， 对原文图表予以重新制作 。 相关技术细节请参考原文 。 发布该译文不代表我们对其中观点的认可 ， 请读者明察 。 「智库报告」布鲁金斯学会丨新冠病毒引发的经济衰退影响到哪些劳动者？
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2020年3月19日 ， 美国加州奥克兰一学校 ， 学校向生活困难的学生家庭发放救济食物 。 学生中的很多家长因为疫情而失去了工作 。
过去几周 ， 政府阻止新冠病毒传播的应对措施给美国人的经济生活带来了巨大的破坏 。 最深切感受到这些破坏的人包括数百万美国劳动者 。 短短两周内 ， 有创纪录的1000万美国劳动者申请失业救济金 。 这些个人及其家庭的困境促使国会和政府大幅度增加失业救济金 ， 援助小企业 ， 并通过了总额为2.2万亿美元的《新冠病毒援助、救济和经济安全法案》（CARESAct）向个人直接补贴 。 然而 ， 现在华盛顿以外主要是地方层级的领导人必须向受影响劳动者提供信息和联络上的支持 。 这种支持不应该只包括联邦援助 ， 还应该有地方紧急的“过渡”（bridge）项目 ， 这些项目可以在劳动者等待联邦援助时给予他们帮助 。 为研究地方层面如何支持劳动者 ， 本文就最直接受此次大流行病应对措施影响的劳动者的规模和特点给出最直接估算 。 我们首先列出一份直接风险行业（immediate-riskindustries）的清单 ， 在这些行业中 ， 社交距离、旅行限制的实施和相关政府行动已经大量减少了就业 。 接下来 ， 我们使用2018年人口普查局数据来考察这些行业中弱势劳动者的规模、地域和人口/经济状况 。 数据涵盖全国384个都会地区的细节 ， 这些地区大致相当于当地的劳动力市场 。 超过3700万美国人在受到新冠病毒直接影响的行业工作截至2018年 ， 直接风险行业总计雇佣3720万人 ， 占美国劳动力总数的23% 。 这包括那些因采取遏止病毒传播措施而受短期影响的行业 ， 如零售、客运、艺术及娱乐、住宿、餐饮及酒吧 ， 以及其他个人服务 。 诚然 ， 并不是这些行业的每个劳动者都面临立即失业的前景 。 美国的航空公司仍然在运营 ， 许多餐馆提供外卖服务 ， 州和地方政府的联合应对措施意味着一些地方的零售店依旧保持营业 。 然而 ， 在直接风险行业就业的近四分之一美国劳动者 ， 某种程度上代表在时间长度和严重程度不明的经济衰退中倒下的第一张多米诺骨牌 。 在3720万弱势劳动者中 ， 近1000万人（超过四分之一）受雇于人口普查局所称的“餐饮服务”行业 ， 即通常所说的餐馆和酒吧 。 大型综合商店（大部分是百货公司）是第二大直接风险行业 ， 就业人数为280万 。 个人服务业（主要是理发、美容和洗衣服务）和娱乐业（主要是赌场）紧随其后 ， 分别有260万和220万劳动者 。 （参见表1）「智库报告」布鲁金斯学会丨新冠病毒引发的经济衰退影响到哪些劳动者？
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表1:美国十大受直接风险影响行业总计雇佣了3700万弱势劳动者
主要都会地区有成千上万的劳动者从事直接风险行业交通、零售、酒店和餐馆/酒吧业是美国城市及周边无处不在的行业 。 因此 ， 大量美国主要大都市区的居民依赖直接风险行业获得就业机会 。 2018年 ， 在美国的13个都会地区 ， 每一个都至少有50万人受雇于这些直接风险行业 。 仅纽约市就有220万劳动者从事这些行业 ， 该地区受新冠病毒的打击尤其严重 。 加州是这场危机的早期“震中” ， 在这里 ， 洛杉矶、旧金山和洛杉矶以东的内陆地区（InlandEmpire）至少有50万劳动者从事这些行业 。 在迈阿密-劳德代尔堡（Miami-FortLauderdale）都会区 ， 86万人在这些被严重影响的行业工作 。 （参见表2）「智库报告」布鲁金斯学会丨新冠病毒引发的经济衰退影响到哪些劳动者？
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表2：至少存在50万弱势劳动者的美国都会地区另一批都会地区在直接风险行业中的劳动者比例最高 。 在依赖旅游业的地区（如拉斯维加斯）和依赖能源的地区[如德克萨斯州的米德兰（Midland）] ， 弱势劳动力至少占劳动力总数的30% 。 尽管经济衰退已严重影响地方政府的收入和财政能力 ， 这些地方仍然可能面临家庭需求剧增的情形 ， 相应的是要求地方官员投入更多资源给失业劳动者的压力 。 （参见地图1）


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