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「新限塑令：越限越多的塑料污染“死结”」新限塑令：越限越多的塑料污染“死结”( 三 )


禁塑工作是海南自贸区建设的12个先导性项目之一 。在禁塑后的产品供应上，全生物降解塑料制品、纸制品、布制品等产品可以作为一次性不可降解塑料制品的替代品 。可降解塑料制品进行替代的可行性最大，也最受关注 。
国内最早一批进入可降解塑料制品行业的公司出现在1999年，刘伟2006年入行，算是国内第二批从业者 。但是，可降解塑料制品叫好不叫座，一批批企业进入，但存活下来的没有几家，刘伟和公司也经历了漫长的痛苦期 。在他看来，这个行业最大的困境在于市场容量小，“到2008年，公司技术已经成熟，面临的主要挑战是市场接受程度低，老百姓认为这种产品贵 。”
“超市卖普通塑料袋能赚钱，但卖降解塑料袋却赚不了钱 。如果要增加消费者购买成本，超市也会顾虑客流量减少的问题 。农贸市场更不可能用，菜一块钱一把，袋子就两三毛钱，占销售成本的两三成 。商贩送不起，顾客也不愿意掏钱 。”刘伟无奈地说 。
但实际上，可再生塑料袋虽然比普通塑料袋贵，但并没有想象中那么利润丰厚 。刘伟告诉《中国新闻周刊》：“可再生塑料行业没有暴利，按照利润率来算的话，有可能还不如普通塑料袋 。这是加工企业的特点决定的，企业只是收一点加工费 。”
实际上，海南并不是第一个全面推广可降解塑料袋的省份 。吉林省从2015年1月1日起，要求在全省范围内禁止生产、销售和提供不可降解塑料购物袋、塑料餐具，对可降解塑料制定了专门的标准规定 。对于违反规定的企业和个人，将分别处以最高3万元和最高200元的罚款 。
吉林最早吃螃蟹的禁塑措施当时引起全国关注，不过从执行效果来看，并没有达到目标 。去年5月，零废弃联盟在吉林省长春市调研发现，当地禁塑和可降解推广情况不如人意 。谢新源介绍，长春市一家产业园共引进过9家生物可降解公司，截至去年5月下旬，3家已经倒闭，3家已长期处于停产状态，还在运转的3家企业或者依靠出口，或者处于持续亏损状态 。
上述企业工作人员告诉零废弃联盟，造成这种现状主要是由于吉林省市场上可降解袋实际推广力度不够，需求量低，企业无法获得足够订单保证运营，而政府在招商前期给予的一些利好政策，如财政补贴和免费厂房等，也逐渐取消或减少，导致企业无法实现盈亏平衡 。同时，一小部分企业也有骗取政府补贴的嫌疑，在长春市政府招商前期进入园区，获取补贴后并不实际运营 。
长春市执行了5年禁塑令，消耗了大量行政成本 。据中央广电总台国际在线的报道，从实施禁塑令开始至2018年9月，长春市工商局共出动执法人员37380人次，出动执法车辆12460台次，下达责令改正通知书1350份，行政约谈326次 。
但效果却差强人意，禁塑令基本落空 。零废弃联盟在长春市最大的光复路批发市场，调查了18家塑料袋批发店铺，8家售卖传统塑料袋、5家有传统塑料袋和假可降解袋，仅5家有可降解袋售卖 。在消费端，零废弃联盟调研中发现，仅40.95%的商铺提供可降解塑料袋，53%的公众明确表示不知道如何区分，仅有不到1.4%的公众表示自己会将可降解袋跟易腐垃圾协同处理 。
地方全面禁塑的尴尬之处在于，市场的巨大需求无法满足或替代 。谢新源认为，吉林的案例出现了三重困境：使用普通塑料袋很难禁绝，伪劣可降解塑料袋鱼目混珠，更大的问题是可降解塑料袋难以得到真正降解，“一半的居民用可降解袋，另一半不用，这样就很糟糕 。可降解塑料袋堆肥降解过程中，如果混入不可降解塑料袋，就达不到降解效果 。”
“垃圾堆里不存在普通塑料袋，可降解塑料袋堆肥效果才有保障 。否则，两种塑料袋混在一起，使用可降解塑料袋就完全没有了意义 。”刘伟坦言 。
可降解塑料行业在国内发展已经超过20年，但是却迟迟不能大规模推广 。江南大学包装工程系教授、国家轻工业包装制品质量监督检测中心副主任王军告诉《中国新闻周刊》，全球产能只有百万吨级别，可降解塑料制品存在产能不足、成本高、可加工性差的问题，“新政尝试在某个场景将可再生塑料真正应用，但效果如何，现在还难下结论 。”
可降解材料是否是解决白色污染的终极方案？王军告诉《中国新闻周刊》：“可降解不等于真降解 。可降解塑料袋回收后，需要堆肥处置，不是说扔在地上就能降解 。如果可降解材料不能够大范围、集中化和规模化应用，它也会变成一次性塑料袋 。”
源头和终端是短板
“塑料袋最大的问题是用完就被扔掉，没有被当作资源性产品回收使用，生命周期非常短 。”中国合成树脂供销协会塑料循环分会秘书长蒋南青告诉《中国新闻周刊》 。
“不是说这些塑料产品有什么问题，而是使用方式不合理 。”王军说，现在的塑料产品基本是一次性使用，没有考虑到可回收性，回收渠道不健全，回收效率和价值比较低 。塑料产品用完后，会采取丢弃或者掩埋的方式处理，对环境造成危害 。
为此，今年的塑料新政提出了建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，有力有序有效治理塑料污染 。
“与之前相比，新限塑令的进步在于，着眼于整体塑料循环产业链的构建 。提出了构建塑料回收管理体系和步骤，从不同的层面上发力，比如规范企业的生产，健全垃圾回收体系等 。配套的监管、政策和科技研发方面也有了比较全面的框架和体系规划 。”蒋南青此前撰文称 。


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