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「国企」读懂湖南国企混改的“潜台词”，“混资本”“改体制”并重

「国企」读懂湖南国企混改的“潜台词”，“混资本”“改体制”并重
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4月1日 ， 《湖南省国资委监管企业混合所有制改革操作指引》(简称《操作指引》)正式下发 。 《操作指引》着眼国企混改如何实现以“混资本”促“改机制” ， 引来各方关注和期待 。
这不是湖南独有的现象 ，
一场国企混改的大合唱即将唱响 。
放眼全国 ，
2020年国企改革步伐明显加快 。
可以预见 ， 疫情过后 ，
国企改革深度和广度
都将迎来前所未有之格局 。
湖南混改靶心瞄准高质量发展
国企混改 ， 是湖南高质量发展绕不过去的一场考试 。
《操作指引》对此有着明确的认识 。 文件提出 ， 要实现“混资本”与“改机制”并重 ， 既要放大国有资本功能 ， 提高国有资本运营效率 ， 又要坚持问题导向科学选择改革路径 ， 发挥好战略投资者的功能 ， 构建市场化经营机制 ， 充分激发企业内生动力活力 。
此句触及国企“痛点” 。
某种意义上说 ， 混合所有制本身体现了一种包容开放的精神 。 “开放”才能建立国企与民企之间的相互信任 ， 才能成就混合所有制改革 ， 才能发展混合所有制企业 。
部分国企运营效率不高 ， 已成沉疴宿疾 。 其背后最主要的症结 ， 在于股权结构不合理和激励机制不健全 。 其中 ， 国企一股独大、缺乏有效制衡的股权结构使国企体制僵化、运行活力不足 ， 市场化的激励机制不健全、利益分配机制未理顺 ， 不能有效地激发企业经营者才能和企业员工的积极性 。
另一方面 ， 更注重效率的民企资产回报率总体高于国企 。 如何把庞大的社会资本撬动起来、融合进来 ， 与国企共同组成“联合舰队”参与国际竞争 ， 是国企混改实现突破的重要方向 。
为此 ， 混改成为当下连接国企和社会资本的最好桥梁 。
为了取得混改认知的最大公约数 ， 《操作指引》出台的一个多月前 ， 湖南省国资委专门召开了省属监管企业混合所有制改革座谈会 。
“混合所有制改革是国企改革的重要突破口” ， 成为当日参会的爱尔集团、蓝思科技(300433,股吧)、中建五局、华菱集团、中联重科(000157,股吧)、湘投控股、高新创投、现代农业集团等省内知名民企、央企和省属国企的共识 。
可以说 ， 凝聚了《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》精髓的《操作指引》 ， 为确保国企混改为湖南高质量发展作出积极贡献 ， 已从混改先行先试步入到提速推进的新阶段 。
以创新开启湖南国企混改新高度
2020年 ， 国企改革从任务导向走向效果导向 ， 以落实国企改革三年行动方案为契机 ， 《操作指引》在对标《中央企业混合所有制改革操作指引》的基础上 ， 结合湖南实际情况做了创新 。
创新在哪？
首先 ， 《操作指引》的出台在湖南历次国企改革前所未有 。 《操作指引》绘制了工作流程图 ， 可以使各企业更加清晰地了解混改工作流程 ， “挂图作战”提出混改申请、制定混改方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、办理变更登记 。
其次 ， 湖南混改坚持科学分类、系统推进 。 《操作指引》强调 ， 混改“分类分层 ， 因企施策 ， 有序推进 ， 不搞拉郎配” 。 国企混改并不是简单的“一混了之” ， 而是要坚持分类分层 ， 系统推进竞争类企业混改 ， 重点突破集团层面混改；在实践中 ， 要坚持因地施策、因业施策、因企施策 ， 宜独则独、宜控则控、宜参则参 ， 不搞拉郎配 ， 不搞全覆盖 ， 不设时间表 ， 一企一策 ， 成熟一个推进一个 。
今年是实现国企改革主要目标的时间节点 ， 不仅企业层面加快推进混合所有制改革 ， 监管部门也力求在政策制定上为混改的顺利铺开而努力 。
对此 ， 湖南省国资委表示 ， 将加快推进竞争类国有企业混合所有制改革力度 ， 不设股权比例限制 ， 国有资本宜控则控、宜参则参；积极探索功能类国有企业混合所有制改革 ， 保持国有资本控股地位 ， 支持非公有资本参股；根据不同业务特点 ， 有序推进具备条件的公益类国有企业混合所有制改革；充分发挥国有资本投资、运营公司市场化运作专业平台作用 ， 积极推进所属企业混合所有制改革 。


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