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『疫情』减税降费精准助力复工复产( 三 )


此次出台的减税降费政策大都是综合性一揽子措施 ， 这些政策本身就内含着政府各部门的职责权限 。 确保优惠政策落地生根见效 ， 需要加强部门间协调配合 ， 探索经济治理中的共治机制 。 比如 ， 部分中小服务型企业受疫情影响比较严重 ， 减税降费带来的纾困作用需要与一系列金融政策等更为直接的措施相结合 ， 才能更好发挥政策红利的作用 。
陈彦斌：近年来 ， 我国一直采取积极的财政政策 ， 减税降费取得显著成效 。 除了继续落实减税降费政策之外 ， 财政政策应进一步提质增效 ， 支持扩大内需 ， 为企业扩大生产创造良好条件 。 与此同时 ， 货币政策也应积极协调配合 ， 通过降低实际利率减轻企业融资成本 ， 共同提高企业的获得感 。
不断降低企业税费负担
下一步 ， 我国继续实施减税降费的空间还有多大？如何进一步释放政策红利？
陈彦斌：当前 ， 部分企业既面临经营成本较高等长期存在的老问题 ， 还面临订单少等新问题 。 尤其是在欧美疫情迅速扩散的情况下 ， 国外消费需求大幅减少 ， 导致我国企业出口订单下滑 。 因此 ， 必须有针对性地出台应对措施 ， 实施更大力度、更有针对性、更有效率的减税降费政策 ， 积极帮助广大企业尤其是中小企业渡过难关 。
建议适当提高2020年财政赤字率 ， 这不仅能够在一定程度上缓解财政收支压力 ， 也能为进一步减税降费提供空间 ， 提振各方信心 。
当前 ， 我国针对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业实施了税收优惠政策 ， 并且针对与群众生活密切相关的公交运输、生活服务、快递收派等行业实行免征增值税政策 。 未来 ， 还应针对受疫情影响较重的企业 ， 尤其是非头部企业和中小企业 ， 出台更多减税降费政策 ， 进一步降低企业税费负担 。
汤继强：我国地域面积大 ， 不同地区疫情防控工作有差异性 。 因此 ， 要因地制宜、因时制宜 ， 优化完善疫情防控举措 ， 提供差异化税收服务 。
总体上看 ， 减税降费仍有一定空间 。 实施更大规模的减税降费 ， 能够帮助企业发展 ， 有序推动各类市场复工复产 ， 促进生活服务业正常经营 ， 扩大居民消费 ， 形成供需良性互动 。
同时 ， 要高度重视疫情对企业特别是小微企业的冲击 。 小微企业普遍体量较小 ， 抗风险能力较弱 ， 恢复正常生产经营的难度大 。 国家已出台了一系列针对小微企业的减税降费政策措施 ， 建议继续加大政策支持力度 。
此外 ， 对于受疫情冲击较大的外贸企业 ， 有必要通过加大减税降费力度 ， 降低企业经营成本 ， 稳住外贸基本盘 。
白景明：这次疫情防控充分体现了中国特色社会主义制度的优越性 ， 减税降费归根结底是要保持和发挥这种制度优势 。 总体来看 ， 在进一步拓展减税降费空间的同时 ， 要多角度考虑问题、多方面创造条件 ， 特别是要认识到优化支出管理是减税降费的重要条件 。
【『疫情』减税降费精准助力复工复产】第一 ， 深化增值税改革 。 针对疫情对经济负面影响 ， 我国出台了一系列减税政策 ， 涉及增值税、个人所得税等多个税种 ， 但毕竟是应急之策 。 要进一步探索维护经济和社会安全的长期税制安排 ， 如增值税改革 ， 前期降低了两档标准税率 ， 下一步应继续简并税率 ， 把目前的三档标准税率简并为两档 。 这样既可以确保增值税收入降幅平稳 ， 还能减轻工业品生产和流通领域税负 ， 确保工业生产体系和物流体系完整性长期可持续 。
第二 ， 加快深化预算管理改革 。 本次疫情扩散面宽、扰动性强 。 在此情况下 ， 经济下行压力加大带来的减税额快速增加 ， 外加政策性减税 ， 2020年税收增速大概率低于去年 。 为此 ， 要加强预算管理 ， 缓解收支矛盾 ， 依靠用好资金应对支出需求扩张 。
加强预算管理是化解或缓解财政收支矛盾的基本途径 。 加强预算管理治本之策是深化预算管理改革 ， 要做到这点可从两方面入手：一是加快完善支出标准体系建设 ， 调整支出标准结构 ， 降低一般性支出的支出标准水平；二是完善预算绩效管理 ， 关键是强化绩效评价结果应用 ， 坚决把基本支出绩效评价与人员经费支出挂起钩来 ， 坚决通过绩效评价压缩掉不必要的项目支出 。


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