贵州：一百八十八万人成为贵州新市民
《瞭望》新闻周刊采访人员 李银 杨洪涛 郑明鸿
◇4年,贵州完成易地扶贫搬迁188万人,搬迁规模全国第一
◇搬进了城、离开了土地,怎么生活?细分劳动力群体,分类破解就业难题
◇在迁出地,稳妥推进旧房拆除,盘活山林、土地、宅基地等资源；在安置地,解决就业,加快完善相关配套设施,探索社区治理新模式
4年,188万人,搬迁规模全国第一,这是贵州交出的易地扶贫搬迁成绩单。
从数量上看,搬迁规模相当于冰岛全国总人口的5倍多；从时间上看,仅用了4年；从安置方式看,95%以上实施城镇化集中安置,彻底挪穷窝、换穷业、断穷根。
安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,贵州走出了一条独具特色的搬迁安置路径。
用城镇发展思路破解山区贫困难题
【 贵州：一百八十八万人成为贵州新市民】“从家到车间,走路只需10多分钟,每月工资2500多元,还能照顾老人孩子。”黔西南布依族苗族自治州兴义市洒金街道栗坪社区的易地扶贫搬迁户蒋兰,如今在扶贫车间上班,有了工作,她心里踏实了。
蒋兰是贵州易地扶贫搬迁群众的一百八十八万分之一,随着扶贫车间陆续复工复产,越来越多搬迁户和她一样安了心。
“天无三日晴,地无三尺平,人无三分银”,贵州全省92.5%的面积为山地和丘陵、73%的面积为喀斯特岩溶地貌,是全国唯一无平原支撑的省份。相当数量的贫困群众居住在深山区、石山区。特殊的省情,让贵州早在多年前就开始探索搬迁脱贫。
2015年12月,贵州举行新一轮易地扶贫搬迁项目集中开工仪式,拉开了全省历史上最大规模易地搬迁的序幕。经过四年多努力,2019年12月,188万人的易地扶贫搬迁任务全面完成。上百万贵州山区贫困群众告别穷山僻壤、摆脱绝对贫困,住上城市新居。一越千年,昂首跨入了新时代。
搬进了城、离开了土地,新生活还得有新营生来维系。贵州各地采取组织劳务输出、开设扶贫车间、提供公益性岗位等方式分类破解就业难题。
“从前为了盖房子,很多贫困户要外出打工一辈子,现在有国家政策支持,在城里有了新房,不管在哪里,只要能就业,生活就有了保障。”遵义市生态移民局局长黄泽越说。
由于实行城镇化集中安置,城市人口聚集效应日益凸显,安置区就业机会逐渐增多。
2018年9月,铜仁市思南县南山村56岁的安景绪一家5口,搬到了200多公里外的万山区丹都街道旺家花园安置点。刚搬迁时,附近还没有超市,他尝试着摆地摊卖生活必需品。后来,入住的人越来越多,他申请到了贴息贷款、场租补贴,租了门面开起超市,如今每天营业额上万元。
扶贫车间、设置公益性岗位也解决了一大部分就业。“妇女、老人只要有意愿和劳动能力,都会做些零工补贴家用。”凤翔社区党支部书记罗斌说,社区的8家小微企业,吸纳了社区300名留守妇女、老人就业。据贵州省生态移民局统计,全省40.72万户有劳动力能力家庭已实现一户一人以上就业。
移民搬迁的五个关键答案
自2015年以来,贵州围绕关键环节问题,科学谋划、精准施策、持续创新,探索出独特的易地扶贫搬迁路径。
人往哪里搬?在搬迁对象选择上,坚持以贫困自然村寨整体搬迁为主,对“50户以下、贫困发生率50%以上”的自然村寨实施整体搬迁。为系好这“第一颗纽扣”,全省先后组织20余万人次进行4轮自下而上的村寨普查。
同时,结合山多地少、土地资源紧缺实际,从2017年开始以经济要素集聚功能强、创业就业机会多、人口承载容量大的(市)州政府所在城市和县城为主布局安置点,对搬迁人口全部实行城镇化安置,全省城镇化集中安置179万人,占搬迁总人口的95.2%。
钱从哪里筹?为让市、县两级集中精力抓搬迁,全面落实省一级统贷统还投融资机制。具体操作上,成立省扶贫开发投资公司,负责筹集管理除中央预算内投资以外的全省易地扶贫搬迁所需资金,承接用于全省易地扶贫搬迁的国家专项建设基金、地方政府债券、省级统筹的相关补助资金,统贷统还融资本息。资金直接拨付到县级平台,实行专款专用、专账核算、物理隔离、封闭运行。建立城乡建设用地增减挂钩节余指标流转交易平台,收益全部用于还贷。
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