#红红讲过去#百年恩怨：1999年美国为何放弃巴拿马运河？( 二 )
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巴拿马运河1903年11月 ， 美国与巴拿马签订条约 ， 巴拿马给美国10英里宽的运河区 ， 以供美国修建、经营、保护运河之目的永久使用、占领及控制 ， 美国可以和运河区的主权者一样行使一切权利和职权 。 有权在任何时候根据自己的决定使用自己的警察、陆军、海军或者建立要塞 。 作为交换 ， 美国负责保证并维持巴拿马独立 ， 一次性给巴拿马1000万美元 ， 此后每年给25万美元的租金 。 5亿美元巨资投入 ， 10年工期过去 ， 巴拿马运河于1914年正式竣工 。 
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巴拿马运河施工场景02、利益与斗争毫无疑问 ， 美国是巴拿马运河的最大受益国 。 巴拿马运河开通后 ， 美国东西海岸的航程缩短了1.2万公里 ， 40%的对外贸易须通过巴拿马运河进行 ， 美国货物占运河年通行量的1/3 ， 经过运河的船只有70%来自美国或者开往美国 。 此外 ， 美国运河公司每年还可以收过不少的过河费 。 除了巨大的经济利益之外 ， 巴拿马运河对美国也有巨大的军事价值 。 从1910年起 ， 美国以保护运河为名 ， 在运河区修建了十几个军事基地 ， 常驻军队1万多人 ， 大大加强了美国在中美洲和南美的战略地位 ， 运河也极大地方便了美国军舰在两洋的调动 ， 增强了美国海军机动性和战斗力 ， 强化了美国势力在亚太地区的存在 。 为了保证军舰两洋作战 ， 二战前美国军舰的设计标准 ， 就是按巴拿马运河水闸室的大小确定的 。 “衣阿华”级战列舰、“埃塞克斯”级航空母舰的参数 ， 都是按照这一标准设计的 。 
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美国军舰通过运河水闸巴拿马运河横穿整个巴拿马 ， 相应地 ， 美国控制的狭长的运河区也横断了巴拿马这个国家 ， 运河区相当于“国中国” ， 有美国驻军和警察 ， 悬挂美国国旗 。 巴拿马没什么产业 ， 它几乎所有的商业、金融、运输业和服务业 ， 都是围绕巴拿马运河进行的 ， 而这些产业都是被美国资本控制的 ， 巴拿马人的收入 ， 主要靠给美国人打工 。 本来1903年签订条约的时候 ， 就有很多巴拿马人不爽 ， 认为代价太大 ， 然而不爽归不爽 ， 谁都知道：没有美国 ， 巴拿马不可能独立 ， 没有美国 ， 巴拿马运河也修不成 ， 所以暂时忍了 。 时间一长 ， 运河这块肥肉的诱惑越来越大 ， 部分激进的巴拿马人想要收回运河区主权 。 美国当然不同意 ， 但是也做了微小的让步——1936年 ， 美国将每年的租金增加到43万美元 ， 1955年 ， 又将每年租金增至193万美元 。 在巴拿马运河通航后的60年里 ， 美国从运河获利约500亿美元 ， 而只分给巴拿马6700多万美元 ， 换谁都得闹 。 二战后 ， 亚、非、拉国家民族主义运动高涨 ， 很多国家和地区结束了殖民统治 ， 走向了独立 。 1956年 ， 埃及人从英、法手中收回了苏伊士运河 ， 3年后 ， 古巴革命成功 ， 结束了美国的殖民统治 ， 这两件事情极大地刺激了巴拿马人 。 巴拿马人开始大规模游行示威 ， 反美斗争情绪高涨 。 
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深色区域为美国控制的运河区1964年1月9日 ， 由于悬挂国旗问题（美国答应运河区同时悬挂美国和巴拿马国旗 ， 但后来只挂了美国国旗） ， 巴拿马学生冲进运河区悬挂巴拿马国旗 ， 美军进行镇压 ， 结果互有死伤（巴拿马人死的更多） ， 冲突愈演愈烈 ， 巴拿马人开始冲击美国大使馆 ， 焚烧美国新闻处 ， 美国则向运河区增兵 。 接下来的几天 ， 巴拿马全国举行反美游行示威 ， 罢工、罢课、罢市 ， 巴拿马政府宣布同美国中断外交关系 ， 并向联合国和美洲国家组织（美国和拉丁美洲的国家组成的区域性国际组织）控诉美国 。 弱者的控诉 ， 很容易引起第三世界的同情 ， 和对美国的愤慨 。 美国被搞得很糗 ， 不得不表示运河主权区可以商量 。 这一商量 ， 就“商量”了十几年 。 直到1977卡特当选美国总统后 ， 事情才迎来转机 。 卡特为人平和 ， 对外实行“人权外交”和“忍耐外交” ， 比较好说话 。 正是在他的任期内 ， 中美实现了建交 ， 以色列归还了埃及的西奈半岛 ， 美苏达成了限制战略武器的协议 ， 伊朗扣押美国人质后 ， 卡特也忍住没对伊朗动手 。 总之 ， 这是个好人 。 
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巴拿马地形1977年9月7日 ， 卡特与巴拿马统治者托里霍斯签订了《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河的永久中立和经营的条约》 ， 条约规定：两国共同管理运河 ， 运河区的司法和移民机构、海关、邮局等逐步交由巴拿马；新条约于1999年12月31日期满后 ， 巴拿马将全部承担对运河的管理和防护 。 巴拿马和美国将保证巴拿马运河永远中立 ， 无论在和平时期还是在战争时期都保证巴拿马运河的安全 ， 并对一切国家的船只开放 。 这样 ， 巴拿马理论上收回了运河 。 03、撤离与不甘卡特交还巴拿马运河 ， 美国国内的反对声音不小 ， 参众两院审议条约时 ， 支持者与反对者进行了激烈的辩论和争吵 ， 最后于1978年3月以极微弱的多数批准通过 。 所以 ， 很多美国人并不甘心 。
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