古代历史：漫谈古代中国历史减税政策，富了就减税，哪种方式最靠谱( 三 )
制度性、法治性的减税 ， 相比于皇帝心血来潮式的恩典 ， 无疑更具有长效性和历史意义 ， 不仅使当时百姓的生活得到改善 ， 也逐步推动着税制思想的演进 ， 可谓功莫大焉 。 故而《明史·张居正传》对张居正也作了公允的历史评价：“张居正通识时变 ， 勇于任事 。 神宗初政 ， 起衰振隳 ， 不可谓非干济才 。 ”
四农民交税越来越少除了上述几种减税形式 ， 在晚清时 ， 还出现过一种颇为独特的减税方式：农业税结构性减税 。
清代前期 ， 赋税来源主要分田赋、盐课、关税和杂税 。 所谓田赋就是指的农业税 ， 清朝开国直至1851年 ， 在四项税收之中 ， 田赋占比一直高达62%至87% ， 这表明 ， 清前期是以农业税为主、工商税为辅的赋税结构 。
但到了咸丰年间、太平天国起义爆发后 ， 南方大量省份因战乱无法缴纳赋税 ， 中央财政收入急剧下降 。 为了挽救财政危机 ， 各省开始自主探索设立厘金制度 ， 即工商税 。 再加上门户开户贸易额猛增 ， 海关税收入也水涨船高 。
清朝的税收结构从此发生重大变化 。 最令人瞩目的是总额显著提高 。 从1874年开始 ， 税收由以往的岁入3000万至4000万两白银 ， 迅速增至6000余万两 ， 1881年增至8000余万两 ， 甲午战后更是突破1亿两大关 ， 1908年达到2.3亿两 ， 1911年清朝灭亡前夕 ， 居然达到惊人的2.9亿两 。 即使考虑鸦片战争后世界白银价格下跌一倍 ， 清末的财政收入也相当于康乾时期的三倍还多 。
如此巨大的涨幅 ， 主要源自厘金和海关税 。 两者在所有税目中占比最高达到49% ， 而农业税占比则越降越低 ， 1911年跌至谷底 ， 只有27%（数据引自邓绍辉《晚清赋税结构的演变》） 。
之所以有这样的变化 ， 主要有两重原因：一方面 ， 清廷为了应付暴增的军费和巨额战争赔款 ， 特别是马关条约要支付给日本二亿三千万两白银 ， 不得不设法增收；二者 ， 当时清朝社会自给自足的农业经济 ， 已向近代工业、商业转型 ， 商品流通提供了税收大幅上涨的基础 。
因为农业税所占比例下降 ， 清朝便放松了对农业税的征敛 。 据估算 ， 清朝末年田赋占的农业总收入的比重只要2.52% ， 我们姑且可以称之为农业税率 。 而回顾1766年——也就是乾隆三十一年、清朝国力鼎盛的时代 ， 当时的农业税率为5.03% ， 也就是说 ， 农民的负担降了一半（数据引自周志初《晚清财政经济研究》） 。 这一现象是世界经济发展的大势所趋 ， 但对中国老百姓有着特殊意义 。 在一贯视“种田纳粮”为天经地义的农民看来 ， 减免税收不仅意味着减轻经济负担 ， 他们更看重的 ， 是政策背后蕴含的与民休息的善政 。
【古代历史：漫谈古代中国历史减税政策，富了就减税，哪种方式最靠谱】
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